9月25日，在2025（第十屆）供水高峰論壇上，廣西綠城水務(wù)集團股份有限公司副總經(jīng)理許雪菁以“匯聚未來以‘十四五’為基點，邁向供水事業(yè)新征程”為題，從三個方面分享了供水行業(yè)“十四五”期間的發(fā)展成效，探討了供水行業(yè)亟待突破的四大共性難題和未來可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

許雪菁

“十四五”發(fā)展成效

許雪菁表示，“十四五”期間是我國供水行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，行業(yè)整體朝著更安全、更高效、更智慧的方向邁進。其發(fā)展成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、供水保障能力和水質(zhì)標準不斷提升

根據(jù)住建部發(fā)布的《2023年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》顯示，2023年全國城市公共供水綜合生產(chǎn)能力達3.36億m3/d，較十三五期末增長了4.8%。

綠城水務(wù)在“十四五”期間，供水的產(chǎn)能增幅達到20%；全國城市供水普及率達99.4%，南寧市供水普及率達100%；農(nóng)村供水普及率提升至90%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達60%。

在總體供水能力趨近飽和的背景下，用戶對飲用水的需求從安全升級為優(yōu)質(zhì)新的生活飲用水標準，供水企業(yè)也積極從生產(chǎn)工藝、水質(zhì)檢測、設(shè)施管理等多維度發(fā)力，進一步激發(fā)了技術(shù)創(chuàng)新活力，推動凈水工藝加速升級。

綠城水務(wù)正在建設(shè)的五象水廠一期工程，是廣西第一個采用全流程處理工藝的水廠，在常規(guī)水處理工藝前后增加了臭氧預(yù)處理和深度處理工藝（臭氧活性炭+超濾膜），并采用“紫外線+次氯酸鈉”聯(lián)合消毒工藝，是響應(yīng)新國標、提升供水品質(zhì)的具體實踐。

2、機制改革和政策約束倒逼企業(yè)降本增效

2021年國家發(fā)改委住建部發(fā)布了《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》，新的定價模式，對準許成本核算有效資產(chǎn)認定標準提出了更高的要求。行業(yè)盈利邏輯從按成本算賬變?yōu)榘闯晒藘r，倒逼企業(yè)提升運營質(zhì)效，壓縮運營成本。同時住建部發(fā)改委在《關(guān)于加強公共供水管網(wǎng)漏損控制的通知》中，明確2025年全國城市供水管網(wǎng)漏損率需力爭控制在9%以內(nèi)，成為供水企業(yè)降本的剛性需求。

綠城水務(wù)一方面建立了以“標準化、規(guī)范化、流程化、精細化、信息化、效益化”為核心的精益管理理念，對生產(chǎn)經(jīng)營實施精細化調(diào)控；另一方面，通過構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新管理體系，在水質(zhì)提升漏損控制等方面開展技術(shù)課題研究，賦能企業(yè)運營質(zhì)效的提升。

3、智慧水務(wù)建設(shè)發(fā)展加速

近年來，國家及地方政府陸續(xù)出臺了有關(guān)智慧水務(wù)的發(fā)展政策和規(guī)劃綱要，標志著人工智能與水務(wù)環(huán)保的融合已上升為國家戰(zhàn)略。綠城水務(wù)以智慧水務(wù)讓生活更美好為理念，將信息化建設(shè)作為運營升級的關(guān)鍵抓手，圍繞企業(yè)全業(yè)務(wù)鏈條完成了頂層設(shè)計，搭建了智慧生產(chǎn)調(diào)度、智慧場站、智慧管網(wǎng)、智慧營業(yè)廳等系統(tǒng)。

其中，綠城水務(wù)智慧水務(wù)生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)入選第三批數(shù)字廣西建設(shè)標桿引領(lǐng)重點示范項目，大數(shù)據(jù)平臺被評為“2022年數(shù)字廣西建設(shè)優(yōu)秀數(shù)字產(chǎn)品”，管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、供水管網(wǎng)壓力監(jiān)測系統(tǒng)等10個系統(tǒng)取得國家計算機軟件著作權(quán)證書。

4、供水企業(yè)布局業(yè)務(wù)多元化發(fā)展

面對城市供水市場的飽和與水價調(diào)價標準收緊，傳統(tǒng)的水務(wù)利潤空間受限，供水企業(yè)積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，并推動跨界創(chuàng)新。不少的企業(yè)通過構(gòu)建“水務(wù)+環(huán)?！薄ⅰ八畡?wù)+新能源”、“水務(wù)+智慧服務(wù)”的模式，拓展產(chǎn)業(yè)邊界，成為新的利潤增長點。

5、特許經(jīng)營新機制驅(qū)動行業(yè)變革

2023年以來，國家相繼出臺了一系列關(guān)于政府和社會資本合作新機制的政策文件，鼓勵社會資本參與供水項目建設(shè)與運營，并明確地方本級國企不得作為本級政府和社會資本合作新建項目的投標方，聯(lián)合投標方或項目公司的股東，且城鎮(zhèn)供水特許經(jīng)營項目的民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%。

以往水務(wù)行業(yè)傳統(tǒng)區(qū)域壟斷的模式被打破，不少供水企業(yè)需要通過強化核心優(yōu)勢，聯(lián)合民企參與跨區(qū)域競爭。綠城水務(wù)從去年開始積極地研究新機制，成功的與上市的民營企業(yè)，聯(lián)合中標了南寧市周邊工業(yè)園區(qū)的特許經(jīng)營項目，成為南寧市新機制首例成功落地的項目。

共性難題亟待突破

許雪菁強調(diào)，雖然供水行業(yè)在“十四五”期間取得了不錯的成績，但是當(dāng)前供水行業(yè)仍然存在四大共性難題亟待突破：

1、成本倒掛的現(xiàn)象仍然存在

供水企業(yè)普遍面臨成本上漲快，水價調(diào)整慢的困境，一方面是電價藥劑人工費持續(xù)上漲，不斷推高供水企業(yè)的運營成本；另一方面是水價調(diào)整需要經(jīng)過成本監(jiān)審、聽證審批等多個環(huán)節(jié)，調(diào)整周期長，且缺乏配套補貼機制，導(dǎo)致供水成本倒掛問題日益突出。

根據(jù)國家統(tǒng)計，2024年在我國水的生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)中，虧損的企業(yè)占比達到了23.6%?！笆奈濉逼陂g，國內(nèi)僅少數(shù)省會城市實現(xiàn)水價調(diào)整，其中，廣州、長沙、上海等地在價格執(zhí)行超10年后才啟動此次調(diào)整，平均漲幅在14%—40%內(nèi)不等。受各地供水成本結(jié)構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展水平等因素影響，有些城市調(diào)價后仍然可能存在成本未能完全得到覆蓋的情況。

編輯：陳偉浩