警惕：不要做一條不知水的魚

時間： 2017-10-20 14:26

來源：

作者：高雅麟

據發(fā)改委網站消息，近日，發(fā)改委發(fā)布《關于開展全國城市供水、供氣、供暖、電信領域價格重點檢查的通知》，重點檢查范圍為各城市供水、供氣、供暖企業(yè)，電信企業(yè)。檢查時限為2016年1月1日以來有關領域價格法律、法規(guī)及政策執(zhí)行情況，重大問題可追溯。檢查時間從2017年11月1日開始至2018年6月30日結束。

看到這則消息：筆者第一感覺有必要提醒同行：不要做一條不知水的魚。有時候確實很奇怪，忽略掉水的往往是魚。一個水務公司的管理者，很容易忽視掉一些行業(yè)內慣例行為。而這些慣例的背后，往往是慣性思維。根據行業(yè)內的慣例，似乎大家都在做，“法不責眾”的想法十分普遍。其實，這是水務企業(yè)運營中的最大隱患，可能存在一些導火線或黑天鵝，形成“秋后算總賬”的局面。就象安全生產管理一樣，需要的是警鐘長鳴!必須要深刻意識到：合情、合理、合法，有時候是不能并存的。

就《關于開展全國城市供水、供氣、供暖、電信領域價格重點檢查的通知》而言，我們需要用系統的眼光看待行業(yè)內近期的幾件事：

第一件事是：2016年12月，上海證券交易所發(fā)布了《關于發(fā)布上海證券交易所第十四號至第二十號行業(yè)信息披露指引的通知》，明確要求，上市水務公司必須對漏損率等經營指標予以明確批露。

第二件事是：“無錫市自來水公司憑啥多收我水資源費”的報道，文中律師觀點提及，近10年該公司涉嫌違規(guī)收取水資源費超過10億元，市民有權求退回以上款項，并中止代收水資源費的行為。

第三件事是：2017年2月7日，國家工商總局公布了江蘇省工商行政管理局對吳江華衍水務有限公司濫用市場支配地位案的處罰決定書。

以上事件，筆均有評論，如有興趣可以逐一閱讀。如果把這次的檢查行動，與上述行業(yè)內類似的事件結合起來，頗有些“山雨欲來風滿樓”的感覺。

檢查內容包括四個方面：檢查內容包括四個方面：一是城市供水企業(yè)供水價格及收費行為；二是城市供氣企業(yè)供氣價格及收費行為；三是供暖企業(yè)價格及收費行為；四是電信企業(yè)價格及收費行為。我們來重點看看供水企業(yè)價格及收費行為的檢查內容：

1.高于政府定價銷售自來水，不執(zhí)行分類水價，混淆用水對象性質，變相多收水費的行為；

關于混淆用水，這是一個行業(yè)內的痛點，關于水的價格問題，有一個非常普遍的場景中，水務企業(yè)會非常糾結：

比如，一家居民住宅，在車庫里開了一家餐館。同時又沒有分表計量，你是按商業(yè)用水的價格收取，還是用生活用水的價格收取？與此類似的情況有：一個生產企業(yè)，居民住宅與生產區(qū)間同一場所，共用一只水表，你是按工業(yè)用水還是生活用水的價格收取？

行業(yè)內，我們把不同性質用水共用一只貿易結算水表，稱為混合用水。雖然在有些地方的城市供水價格管理辦法中，已經明確規(guī)定，混合用水未分表計量時，實行計價從高原則，但在檢查過程中，極易成為“變相多收水費的行為”。原因有：一，分表計量涉及工程及工程款；二，分表計量工程實施有難度或無法實施；三，水價按從高原則收取時，存在不正當競爭的嫌疑。四，如果與用戶以協議的形式，根據用水性質比例形成綜合水價，則可能存在霸王條款的嫌疑。這一事項需要在法律層面上予以完善，并與用戶有一個充分的溝通與協調。

2.擅自制定項目和標準并收費，或強制或變相強制服務并收費的行為；

這項條款需要予以關注幾關鍵詞：擅自、強制、變相。首先要特別注意在水價收取的項目中，審批的主體是不是合法，在執(zhí)行的方式上是不是存在“強制”與“變相強制”。其中包括一些水費構成項目收取時，實際上是水費的“加價”行為，是否按規(guī)定的“聽證”程序執(zhí)行，是一個關鍵。有些“聽證”程序，是不是被政府的行政命令所替代?

3.分解收費項目重復收費和擴大收費范圍收費以及在供水安裝或改造工程中的亂收費行為；

比如，污水處理費在自來水價中收取，是一個極其普遍的做法，但根據相關規(guī)定，有些區(qū)域污水處理費不予收取的，但在區(qū)域邊界是可能不清晰，只有“原則”上的約定，而沒有“細則”上的實施。這類行為，是否有可能成為“變相的放大收費范圍”的行為？安裝與改造工程中，在壟斷行為過程中，必然有許多環(huán)節(jié)，需要完善與整改。雖然有些行為，有其合理性，實質上了是政府的相關資金不到位所致，但這并不能使“亂收費”的行為合法化。我們常說，合情的不一定合理，合理的不一定合法。

4.繼續(xù)或變相收取國家或地方明令取消的收費項目的行為；

水務行業(yè)中，最早的“養(yǎng)表費”、“最低流量費”、“配套費”、“增容費”等項目，早已明令取消，是否存在“繼續(xù)”與“變相”，需要高度重視，與政府出臺的相關政策需要予以一一對應，要特別關注有些收取的費用，是否嚴格執(zhí)行了政府部門規(guī)定的“專款專用”，同時要關注財務項目的歸類與處理。

5.在代收規(guī)定的費用之外，搭車加收其他費用的行為；

許多地方，水費構成與“搭車收費”邊界概念模糊。比如，為了提高收取率，很多地方政府同意或默認，把衛(wèi)生費也放在水費中收取。雖然不是供水企業(yè)的初衷，但仍然存在用戶的投訴，從法律意義上供水企業(yè)是收費主體，必然存在法律上的風險。

6.其他價格違法行為。

在中國語言中，“其他”二個字，范圍更廣，也是中國智慧的集中體現。關注了前面五點，萬不可忽視這一條。“其它”二個字實質含義是“不局限于此”。

作為水務經理人，未雨綢繆，在“風滿樓”的場景中，聽取“蛙聲一片”，及時反思與應對，理應是水務經理人的必修課。

編輯：李丹

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