近期關(guān)于供水價(jià)格調(diào)整的新聞與報(bào)道不斷，不管是社會(huì)輿論還是業(yè)內(nèi)人士對(duì)這個(gè)問(wèn)題的討論都是“高燒不止”。評(píng)論雖沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但往往局限于企業(yè)和用戶的利益差別——企業(yè)有沒有合理的控制成本、企業(yè)成本應(yīng)不應(yīng)該完全由用戶來(lái)買單。公眾每每提及公益性，似乎唯有低價(jià)才體現(xiàn)“公益”，企業(yè)方面則強(qiáng)調(diào)調(diào)價(jià)是自身生存發(fā)展的必需，各方的爭(zhēng)論往往難有交集，這其中，政府的責(zé)任、特別是財(cái)務(wù)意義上的政府責(zé)任卻往往被忽略了。

我國(guó)的供水價(jià)格管理辦法明確了“成本加成”的定價(jià)原則，這個(gè)“成本”明確為企業(yè)成本。既然是成本加成，就讓我們先來(lái)看供水企業(yè)的成本構(gòu)成，其中固定資產(chǎn)折舊占到相當(dāng)大的比例，這是這個(gè)行業(yè)的特征，也是我國(guó)城市化進(jìn)程加快、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史欠債多造成的客觀事實(shí)。

從投資項(xiàng)目的可經(jīng)營(yíng)性，即企業(yè)通過(guò)提供服務(wù)并向用戶收取相應(yīng)的費(fèi)用來(lái)回收投資的可能性來(lái)看，存在一些具有較強(qiáng)公益性質(zhì)的投資行為，比如由于水資源質(zhì)量逐步惡化，很多城市不得不更換水源，建設(shè)大型水利設(shè)施和原水輸送管線；又比如為提高農(nóng)村地區(qū)供水安全和穩(wěn)定性而進(jìn)行的設(shè)施改造更新、鋪設(shè)大型管網(wǎng)系統(tǒng)等。這些項(xiàng)目投資巨大、與企業(yè)的收入增加不成比例，可經(jīng)營(yíng)性弱但具有很強(qiáng)的社會(huì)效益。在這類項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)界定“政府責(zé)任”的成分，在目前的大環(huán)境下，政府承擔(dān)公益性的投資責(zé)任才是最直觀的“公益”表達(dá)。

另一方面，在供水設(shè)施的投資決策上，地方政府仍擁有相當(dāng)強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)（如果不是完全的決策權(quán)）。盡管供水行業(yè)屬于公用事業(yè)，政府必須在投資決策中擔(dān)任特定的角色，但按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”和“權(quán)責(zé)一致”基本原則，目前的政府決策投資、企業(yè)具體實(shí)施的情況在內(nèi)在邏輯上是割裂的：即誰(shuí)來(lái)對(duì)投資的有效性負(fù)責(zé)，是決策者還是實(shí)施者。在這一點(diǎn)上，合資供水企業(yè)的表現(xiàn)就很說(shuō)明問(wèn)題—我們看到合資供水公司在地方政府的投資要求面前往往“不夠積極”、甚至推托回避，這里面當(dāng)然有企業(yè)逐利的本能，也不可避免地存在因?yàn)闄?quán)、責(zé)、利不統(tǒng)一帶來(lái)的障礙—投資是政府決策、價(jià)格是政府制定，實(shí)施由企業(yè)負(fù)責(zé)、成本都是企業(yè)承擔(dān)。使情況更為嚴(yán)重的是政府的投資決策質(zhì)量普遍不理想，比如：（1）偏重新建設(shè)施而忽略存量資產(chǎn)維護(hù)更新—城市供水管網(wǎng)老舊、漏損率高的情況不在少數(shù)，居高不下的漏損率不僅直接降低企業(yè)收入、影響企業(yè)效率水平，而且嚴(yán)重浪費(fèi)水資源。國(guó)外企業(yè)往往比較重視資產(chǎn)的維護(hù)，以提高管網(wǎng)使用壽命和有效供水率，這在推遲資本性投資、降低投資強(qiáng)度方面很有幫助，從長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)整個(gè)供水系統(tǒng)的財(cái)務(wù)表現(xiàn)有著極大的影響。（2）片面強(qiáng)調(diào)滿足普遍需求，在統(tǒng)計(jì)和需求預(yù)測(cè)手段不夠精確的情況下，往往導(dǎo)致盲目上馬大型供水設(shè)施，產(chǎn)能閑置等等。

為提高決策質(zhì)量、控制因投資而產(chǎn)生的成本，我們建議厘清政府和企業(yè)的投資責(zé)任（即公益性和經(jīng)營(yíng)性投資的前提下），同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)在投資決策環(huán)節(jié)的參與。

我們建議地方政府的財(cái)務(wù)責(zé)任應(yīng)當(dāng)限制在具有較強(qiáng)公益性的大規(guī)模資本性投資（運(yùn)營(yíng)階段的成本則以企業(yè)自行組織、通過(guò)水費(fèi)回收為佳，這與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行在其貸款項(xiàng)目的普遍要求——水價(jià)至少能夠滿足系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)金流要求在精神上是一致的），在實(shí)踐中，大多數(shù)城市的現(xiàn)行水價(jià)水平能夠滿足運(yùn)營(yíng)需求，也就是說(shuō)企業(yè)成本收益的差異主要源自投資落實(shí)及其相關(guān)成本。

地方政府部分或全部地承擔(dān)特定項(xiàng)目的資本性投資可以通過(guò)兩種方式：一是在決策時(shí)即落實(shí)財(cái)政資金進(jìn)行投資，并明確未來(lái)資產(chǎn)歸屬以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任，在這種情況下，企業(yè)擁有這部分資產(chǎn)但并不能將固定資產(chǎn)的折舊納入定價(jià)成本，只有后續(xù)發(fā)生的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本以及大修、重置成本才能夠被計(jì)入企業(yè)因提供供水服務(wù)而發(fā)生的成本，并納入計(jì)價(jià)成本范圍，通過(guò)用戶支付水費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)回收。二是在決策時(shí)明確由企業(yè)投資，并計(jì)算該項(xiàng)投資投入運(yùn)營(yíng)后合理的水價(jià)水平，由政府對(duì)實(shí)際實(shí)施的水價(jià)和批準(zhǔn)的合理價(jià)格水平之間的差異進(jìn)行逐年補(bǔ)貼。實(shí)際上，這兩種方式均依賴于對(duì)未來(lái)水價(jià)水平的預(yù)測(cè)和控制。

通過(guò)這兩種途徑，地方政府可以通過(guò)承擔(dān)部分投資從而實(shí)現(xiàn)將具有公益性質(zhì)的相關(guān)成本從企業(yè)成本中分離出來(lái)的目的，讓“成本加成機(jī)制”能夠有效兼顧用戶利益和企業(yè)利益，進(jìn)而使價(jià)格因素在整個(gè)供水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。（中國(guó)水網(wǎng)）

編輯：全新麗