水價(jià)二十講之十四：階梯水價(jià)為什么難以實(shí)施？

時(shí)間：2009-08-07 15:52

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：傅濤

編者按：水價(jià)調(diào)整升溫，水質(zhì)問(wèn)題接二連三，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士應(yīng)中國(guó)水網(wǎng)的邀請(qǐng)，撰寫(xiě)二十篇文章，以專業(yè)的底蘊(yùn)，從公眾的角度展示一下城市供水水價(jià)有關(guān)的困難與問(wèn)題，本篇為第十四篇。

之十四：階梯水價(jià)為什么難以實(shí)施？

累進(jìn)式階梯水價(jià)是國(guó)際通行的促進(jìn)節(jié)約用水，同時(shí)保障弱勢(shì)用水者利益的手段。1998年開(kāi)始國(guó)家就明確要求推進(jìn)階梯水價(jià)，為什么到現(xiàn)在只有寧波等個(gè)別城市能夠做到？主要有以下原因：

一是階梯水價(jià)需要一戶一表為基礎(chǔ)，水表改造費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)，責(zé)任不清

階梯水價(jià)實(shí)現(xiàn)的前提是一家一個(gè)計(jì)價(jià)水表，就是每戶都有一個(gè)抄字收費(fèi)的表，行業(yè)里稱為“抄表到戶”。抄表到戶了，才能實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)，不然就不能知道每家用多少水。

而實(shí)現(xiàn)抄表到戶是一個(gè)供水公司管理水平高低的重要標(biāo)志。因?yàn)槌淼綉艟鸵蠊┧髽I(yè)有更高的控制管網(wǎng)漏損的能力，就要求供水企業(yè)有更多的收費(fèi)和服務(wù)成本。而我國(guó)現(xiàn)在基本上還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)了100%抄表到戶的城市。這也一定程度地體現(xiàn)了我國(guó)供水行業(yè)的服務(wù)水平。

要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)一戶一表，就要進(jìn)行改造。改造不僅有一筆不小的費(fèi)用，還有不小的阻力。自來(lái)水公司在改造的時(shí)候有一定的來(lái)自自身的阻力，抄表到戶的改造意味著中間一部分漏損自來(lái)水公司要負(fù)擔(dān)了。原來(lái)的一個(gè)大表，分成十幾個(gè)小表。一個(gè)大表的時(shí)候，出廠水和到戶水之間的差額（部分漏損）是由居民承擔(dān)的，而一戶一表的情況下，這些漏損就要由自來(lái)水公司承擔(dān)。所以，從經(jīng)營(yíng)的角度出發(fā)自來(lái)水公司不愿意往末端走，對(duì)戶表改造的積極性也不高。如果讓供水公司承擔(dān)改造費(fèi)用，也就更加困難，而讓居民自行承擔(dān)水表改造的費(fèi)用也是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樗麑?duì)水價(jià)還有一肚子怨氣呢，怎么愿意承擔(dān)額外的費(fèi)用？

二是計(jì)量方式的障礙，階梯水價(jià)使抄表和收費(fèi)難度加大

原來(lái)的情況下，可能是自來(lái)水公司兩個(gè)月抄一次表，而階梯水價(jià)就需要更加嚴(yán)格和準(zhǔn)確的抄表和收費(fèi)，成本會(huì)增加。另外，現(xiàn)在大部分的新小區(qū)，使用了預(yù)先繳費(fèi)的IC卡水表，就是你一次可以買(mǎi)一定量的水，這些水用多久都是用戶掌握，價(jià)格是同一個(gè)價(jià)格。使用這種水表的小區(qū)難以使用階梯水價(jià)的計(jì)量方式，除非再花更多的錢(qián)，把各家的水表改成智能水表。

除此之外，階梯水價(jià)還需要自來(lái)水公司增加抄表方面的人力投入。因此實(shí)施階梯水價(jià)需要在一定的供水服務(wù)水平之上。

我們認(rèn)為，抄表到戶與階梯水價(jià)密切相關(guān)，既然是公眾收益，社會(huì)收益，就應(yīng)該政府主導(dǎo)投資。長(zhǎng)期以來(lái)就是應(yīng)該政府回避投資責(zé)任，使階梯水價(jià)成為空話。所以，如果要想階梯水價(jià)落到實(shí)處，政府的投資應(yīng)當(dāng)有一部分要投到水表改造上，這樣的投資是最需要的。因?yàn)檫@部分錢(qián)，供水企業(yè)投不出來(lái)，老百姓也負(fù)擔(dān)不出來(lái)，與其建很多沒(méi)有實(shí)際作用的過(guò)多的基礎(chǔ)設(shè)施不如投到民生上，讓民生落到實(shí)處。

編輯：全新麗

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