水價二十講之十二：都是民營化惹得禍？

時間：2009-08-07 15:50

來源：中國水網(wǎng)

作者：傅濤

編者按：水價調(diào)整升溫，水質(zhì)問題接二連三，引起社會廣泛關(guān)注。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士應(yīng)中國水網(wǎng)的邀請，撰寫二十篇文章，以專業(yè)的底蘊，從公眾的角度展示一下城市供水水價有關(guān)的困難與問題，本篇為第十二篇。

之十二：都是民營化惹得禍？

2009年5月湖北南漳縣供水水質(zhì)污染，經(jīng)營者是一家民營企業(yè)；2009年7月內(nèi)蒙古赤峰供水水質(zhì)重大污染，經(jīng)營者又是一家民營企業(yè)。有人就問我，供水市場化、民營化是否錯了，是不是應(yīng)該退回傳統(tǒng)國有經(jīng)營，我有不同意見。

南漳和赤峰的問題，從運營主體上講，問題出在非專業(yè)性上，而不是民營化或市場化上。

供水服務(wù)是一種專業(yè)化服務(wù)。一般情況下經(jīng)營風(fēng)險很小，因此吸引了一些外行企業(yè)和資本性企業(yè)的進(jìn)入。但是中國供水的原水受到污染，出水要求在不斷提高，同時在社會關(guān)注日益提高的背景下，對于非專業(yè)公司來說，供水經(jīng)營的風(fēng)險很大，而不是很小。

政府將公共服務(wù)委托專業(yè)企業(yè)完成，這就要求服務(wù)主體需要比被政府具備更強的服務(wù)和管理能力，包括技術(shù)、經(jīng)驗、資金、人才等各方面的能力，這些是支撐運營服務(wù)主體能夠持續(xù)盡責(zé)的前提，也是供水服務(wù)保障和可持續(xù)運營的基礎(chǔ)。

一個運營企業(yè)以上這些支撐條件是否具備，核心是依從市場原則來判斷，即依據(jù)企業(yè)商業(yè)信譽，也就是既往業(yè)績和品牌來選擇運營服務(wù)主體。堅決不能讓沒有任何行業(yè)服務(wù)經(jīng)驗的資本企業(yè)或者外行企業(yè)從事具體運營服務(wù)，否則必然存在巨大的經(jīng)營風(fēng)險。我們更加反對有當(dāng)?shù)卣Y源，沒有專業(yè)運營服務(wù)經(jīng)驗的企業(yè)進(jìn)入供水經(jīng)營。

供水運營服務(wù)的專業(yè)化，不體現(xiàn)在個人，一個經(jīng)理原來在供水公司做過管理，只代表有一定經(jīng)驗，不等于專業(yè)化。供水服務(wù)的專業(yè)化，有些類似酒店管理公司，是一運營服務(wù)的品牌保障、技術(shù)和人才支撐和保障可持續(xù)、穩(wěn)定經(jīng)營的能力，只有這樣才能應(yīng)對日益復(fù)雜的供水服務(wù)要求。

一般而言，核心城市的傳統(tǒng)供水公司因為長期的積累，基本具備了專業(yè)化服務(wù)的能力，需要突破的是體制的束縛，提高服務(wù)意識，將經(jīng)驗固化到品牌之中。中小城市的供水公司一般缺乏相應(yīng)的人才和技術(shù)儲備，嚴(yán)格意義上不屬于專業(yè)化服務(wù)的范圍。而其他行業(yè)的企業(yè)，即便基本雄厚，離專業(yè)化相去更遠(yuǎn)。專業(yè)從事城市水務(wù)的、有規(guī)模的外資、民營、國有水務(wù)集團無疑是專業(yè)化公司的范疇，但是國內(nèi)的企業(yè)主體與國際集團在專業(yè)化上尚有不小的差距。

提高供水設(shè)施運營水平的核心是促進(jìn)運營服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這一產(chǎn)業(yè)化包括了運營服務(wù)專業(yè)化、規(guī)模化和品牌化的內(nèi)容。為了促進(jìn)促進(jìn)運營服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，需要提高供水運營服務(wù)的進(jìn)入門檻和產(chǎn)業(yè)層次。目前，中國供水設(shè)施運營服務(wù)基本停留在屬地化而缺乏規(guī)模化，私有化而缺乏專業(yè)化的初級階段，產(chǎn)業(yè)化程度低、規(guī)模小，亟需引導(dǎo)提高集中度。

南漳和赤峰的供水問題除了政府監(jiān)管缺位的因素之外，最大的問題在于引進(jìn)了非專業(yè)化的企業(yè)來做專業(yè)的事，出事是早晚的事。目前這樣的非專業(yè)隱患在中國其它城市還很多。奉勸政府及時清理，不然可能成為下一個問責(zé)對象。其實小型國有傳統(tǒng)供水企業(yè)，由于力量缺乏，出事也并不少，只是社會的知情度會低些。

判斷服務(wù)主體是否專業(yè)化的核心不是其它各種主體所頒發(fā)的資質(zhì)，而是企業(yè)從業(yè)的市場業(yè)績和服務(wù)歷史，這需要社會和公眾通過信息系統(tǒng)來參與和判斷。我們認(rèn)為，對于關(guān)系國計民生的供水而言，專業(yè)化的門檻高一點也不為過分。

編輯：全新麗

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