肖紹雍：公用事業改革中的產權問題（下）

時間：2008-04-11 14:44

來源：中國水網

作者：武紅霞

　　國營企業機制轉換的核心是非資本化的國有產權實現資本形態的過渡
　　肖紹雍分析說，國有產權一部分屬于一般社會共同基金，包括政府部門事業開支，職工社會保障，科技、教育、文化事業支出等，是非資本化的。另一部分作為非資本化的產權，我們可以通過對其進行改革、制度創新，使之實現由資金形態向資本形態的過渡，其核心是明晰該部分產權的主體，以及由此而產生一系列政策、法律等確立界區的問題。以真正實現與政府之間的“臍帶”關系的割斷。
　　將國營企業改為集體所有，集體經營，或者轉為國家所有，集體經營，再或者承包給個人或者集體經營等改革方式，形式上與其它改革方式分歧不同，但從產權角度來看，都沒有解決實際問題，回答誰來對財產負責，誰來承擔風險的問題。肖紹雍說，這樣，看上去所有權與經營權是分離了，但由于產權不明，這種分離事實上也無從界定。

　　如何實現國有產權資本形態的過渡？
　　國有產權怎么實現上述資本形態的過渡呢？肖紹雍指出，“賣”就不同了，將國有國營或者集體經營的企業財產出賣給集體或個人，體現了產權界定的“追求”。或者租賃給個人或者集體經營，在租賃期內，將企業資產的市場交易權交給了承擔者。他接著分析說，國有國營企業改革過程中，股份制是解決企業經營機制改革可行道路之一。股份制可以實現國營企業產權的資本化、資金資本化。產權從資金形態和產業形態向資本形態過渡，發生“質”的飛躍。將原先靜態的、無生命活力的基金產權束（所有、支配、使用、處分等）中成為動態的、有生命力的資本化產權束時，情況起到了根本的變化，經營權可以決定所有權了。即，收益的大小、甚至有無最終由企業的經營運作狀況來決定。以往計劃經濟中，總認為所有權決定經營權，造成了政企不分、行政干預經營太多、主管行政領導成為經營者，產權經營職責不明，最終改革受阻。

　　股份制改革和現代企業制度的關鍵點
　　肖紹雍分析了股份制改革和現代企業制度的關鍵所在。
　　他指出，股份制的根本方向在于產權運作資本化，產業資本化。有幾個關鍵要素決定股份制改革，一是股份制要求將國有存量資產轉化為企業的共有財產，也就是通過招標形式合資、合作經營的形式來實現存量資產投資資金的轉化；第二，股份制還可以實現權益負債內部化。投資主體必須是負債的條件獲得權益，先有負債能力，后獲得受益權；第三，產權主體要人格化。產權資本化必須以個別人為人格代表，決不可再拉什么“集體負責”。另在股權設置問題上，關鍵要突破所謂“國有股”、“法人股”、“個人股”等等劃分界定和標界，所有參股者應該同股、同權、同利，大家都是同性質的。應該戒除“國有壟斷”、“政府科室”等行政機制塞進市場機制股份公司的做法。
　　現代企業制度的建立必須做到以下三點，一是政府把宏觀調控同產權經營分開，必須堅決退出產權經營領域，因為部分國有資金也以股份形式變為公司的資本，這一點更為重要；二是要把資本化資產同社保化資產分開，把用于資本化的國有財產同用于安置下崗職工就業、失業救濟的國有資產（資金）分開；三是要將兼并與扶貧分開，避免借合資合作形式來甩包袱。

　　“政企分開”問題的關鍵在 “權”字上
　　必須劃清政權與產權的界限。肖紹雍指出，政府的政權是一種以國家及其為權利主體、以政府官員為人格代表，以法律為依據，以稅收為受益索取形式，只同國有制直接掛鉤的整治行政權利。而產權是以具體的自然人和法人為權利主體，以投資者為人格代表，以民法為法律依據，以利潤為受益索取形式，同一切所有者均可直接掛鉤的財產權利。
　　他說，以往政企不分，兩種權利都在國家手中，由此造成企業成為政府的附屬物。在市場經濟條件下，國家通過中介機構（投資公司）把占有、支配、使用這三種權利交給企業，從企業那里交換來實際的受益——利潤、股息、分紅等，這樣使產權明晰。轉讓給企業的占有、支配、使用三種權構成法人所有權，同樣仍保留在國家手中的并獲得增值可能性，最終所有權就分開了。政府與企業之間是一種產權關系，是一種交易關系，肖紹雍說。雙方都是平等的民事主體，發個指示以便管住企業或者在人、財、物、產、供、銷上面想設若干條條框框來“審批”不平等的行為，離開了民事原則而造成的弊端。（中國水網）

　　肖紹雍：公用事業改革中的產權問題（上）

編輯：武紅霞

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