中國水網訊，今年是中國改革開放的第30年，30年來中國的經濟取得了令世界矚目的巨大成就。在改革開放的大背景下，包括供水、污水處理、垃圾處理在內的城市公用事業(yè)也進行了多方面的改革，越來越多的私營部門躋身于中國的基礎設施領域，極大地推動了公用事業(yè)的發(fā)展。

從左到右依次為：建設部政策法規(guī)司副司長徐宗威、國家發(fā)改委體改司副司長王強、中法水務執(zhí)行副總裁孫明華、重慶市發(fā)改委副巡視員周林軍

在3月29日舉行的世界銀行技術咨詢項目“基礎設施領域私營部門參與的政策制度環(huán)境改善”成果發(fā)布會暨中國公用事業(yè)改革及投融資論壇上，針對當前政府在公用事業(yè)改革過程中的職能轉變，國家發(fā)改委體改司副司長王強在致辭中指出，政府在城市公用事業(yè)方面的職能將更多地傾向于專項政策法規(guī)和規(guī)范的制定和服務質量及價格的監(jiān)管，從直接管理變成宏觀管理，從管行業(yè)變成管市場。“公用事業(yè)的投資者完全可以在新的舞臺上放開手腳”。

建設部政策法規(guī)司副司長徐宗威針對“市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的政策導向”做了主題發(fā)言。“市政公用事業(yè)改革在理論上、體制上、實踐上都取得了實質性的進展”，這是徐宗威對中國政公用事業(yè)改革進展的評價。他指出，當前我國城市公用事業(yè)改革與發(fā)展都發(fā)生了重大的變化，公用事業(yè)資源整合的力度明顯加強，市場多元化結構初步建立，資本運行市場和公用事業(yè)價格的調整機制基本形成，特許經營方式已經在城市普遍實行，改革已經成為推動發(fā)展的巨大動力。

價格控制是公用事業(yè)監(jiān)管中最為重要的內容，也是一個世界性的難題，重慶市發(fā)改委副巡視員周林軍認為政府對價格監(jiān)管的困難主要有四個方面，一是進入監(jiān)管和過程監(jiān)管的矛盾，特許經營權競標時的競爭價格是短期的進入價格，而特許經營權受標以后的談判價格是長期的過程價格，對進入以后的過程價格監(jiān)管成為當前地方政府遇到的一大難題；二是企業(yè)真實成本的確定，因為在收益率或者利潤率被嚴格限定的情況下，投資成本是價格確定中非常關鍵的因素，企業(yè)通常采用加大成本基數(shù)來獲得利潤方面的規(guī)模收益，這也是傳統(tǒng)的價格監(jiān)管模式的弊端；三是監(jiān)管過程的復雜性，由于公用事業(yè)的價格最涉及投資者與公眾的利益分配，而成本基數(shù)和收益率又是價格形成的核心要素，政府經常要與投資者要針對成本構成、成本的合理性、利潤水平的高低發(fā)生激烈的談判和博弈；四是如何找到一個合理的價格形成機制。對此，周林軍介紹了重慶市在價格監(jiān)管方面嘗試的激勵性價格模式，通過這種模式可以激勵企業(yè)降低成本，從而穩(wěn)定消費價格，并減少價格監(jiān)管的難度。

中法水務在供水和污水處理方面都與重慶市政府有著深入的合作，中法水務執(zhí)行副總裁孫明華應邀介紹了中法在重慶市水務項目的成功案例。在五年的時間里，中法在重慶的供水量從6937萬立方米/年增長到11735萬立方米/年，售水量從5286萬立方米/年增長到9028萬立方米/年，管網長度從272千米增長到768千米，中法水務在重慶受到了政府和客戶的一致好評。孫明華說，中法水務在重慶成功的原因之一中法已經融入了重慶的整個社會。據(jù)孫明華透露，目前中法在重慶正在運作兩個項目，一個是唐家沱污水處理廠的擴建，擴建完成后唐家沱污水處理場的處理能力將達到40萬噸/日，另一個是由得力滿投資2個億的唐家沱的污泥干化項目，該項目預計在明年投產。

徐宗威在發(fā)言中還重點強調了市政公用事業(yè)改革的新要求：一是堅持基本經濟制度，市政公用事業(yè)關系到城市和社會的安全，國有企業(yè)、國有資產、國有股權應當?shù)玫届柟毯桶l(fā)展；二是要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟和毫不動搖地鼓勵和支持非公有制經濟，要充分發(fā)揮國有經濟的影響力、控制力和帶動力；三是政府要通過行政和法律手段對價格、稅收、信貸等加以調控，以充分滿足社會對公共產品和公共服務的需要，徐宗威指出：“城市供水、污水處理及再利用、垃圾處理、城市交通、園林綠化等事業(yè)型補助和政策性補助，以及市政公用事業(yè)的技術提升和節(jié)能減排應當成為政府調控的重點內容。”；四是建立政府公用財政，提供公共產品和公共服務是政府公共財政存在和發(fā)展的基本依據(jù)，市政公用事業(yè)發(fā)展的經費理所應當?shù)玫街醒牒偷胤截斦闹С郑晃迨翘岣吖卜漳芰Γ哂泄梅盏穆毮埽瑫r政府投資市政公用事業(yè)項目，可以保障納稅人長期、穩(wěn)定的利益；六是實現(xiàn)公共服務均等化，實現(xiàn)公共服務均等化是一個長期的過程，要加強公共產品和公用服務的供應，特別要加強城市郊區(qū)落后地區(qū)、貧困地區(qū)市政設施的投入和建設，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間市政公用事業(yè)提供產品和服務的水平，要實行政務公開和信息公開，做到信息對稱、機會對稱、機會均等，同時，政府還要加強對市政公用事業(yè)企業(yè)運行情況的監(jiān)督管理，保障企業(yè)提供的產品和服務能夠達到國家規(guī)定的標準和規(guī)范。（中國水網）

編輯：王彩霞