營造開放的市場氛圍，提高收費標準，政府做好服務工作，貴州省盤活了城市污水處理的產業化難題

　　對于以產業化為取向的城市污水處理改革，各方早就達成了共識，產業鏈也初步形成。但是在改革推進的過程中，污水處理費成為一個備受爭議的焦點：提高收費標準，將影響老百姓的眼前利益；而維持污水處理保本微利的現狀，企業積極性調動不起來，不利于產業化發展。往遠看，如果城市污水處理不好，水的安全不能保障，留給子孫后代的將是后患無窮。

　　在城市污水處理改革中，貴州省走在了全國的前列。去年，國家發改委稽察辦對全國污水處理項目建設使用情況的稽察中，貴州的改革經驗獲得了充分肯定。

　　由貴州省物價局、建設廳、財政廳、環保局聯合制定的《貴州省城鎮污水處理費征收管理規定》，已于2月1日起正式實施。《規定》提出，“貴州省長江三峽水庫影響區、上游區城鎮的污水處理費可以按供水量0.8元/立方米，其他城鎮原則上按供水量0.6至0.8元/立方米的標準收取。”

　　貴州省城市污水處理的核心經驗是什么？2月初，《中國投資》記者來到貴陽，實地采訪。

　　放開市場

　　1998年以前，貴州省只有貴陽市花溪區建有一個日處理能力為0.6萬噸的污水處理廠，全省污水處理率幾乎為零。

　　從1998年到2006年底止，全省共安排了貴陽市小河污水處理廠等33個城市污水處理廠和污水收集管網工程的建設，這一批項目的建設主要是解決貴州省中心城市和長江三峽庫區影響區城市生活污水對城市環境的污染問題。

　　目前，已建成投產貴陽小河污水處理廠等七個污水處理設施，形成污水處理能力31.5萬噸/日；建成并開始試運行和即將建成興義市桔山污水處理廠等10個污水處理廠，新增污水處理能力34.5萬噸/日，預計到2007年底，全省污水處理能力將達到66萬噸/日。待完成了33個項目的建設后，污水處理能力將達到127萬噸/日，污水處理率達到52%。貴州省在“十一五”和“十二五”期間，將重點進行縣城污水處理設施的建設，爭取到“十二五”期末，完成全省縣城以上城市生活污水處理設施的建設。

　　貴州省發改委固定資產投資處處長陳晏告訴記者，為了加快貴州城鎮污水處理步伐，貴州省決定將這一市場全部放開，以吸引國內外的投資者。另外，對于已建成的污水處理廠，貴州也正在積極探索以TOT（轉讓－運營－移交）等方式，吸引省外和國外有經驗的污水企業來經營，盡可能讓其能力得到充分發揮。

　　根據污水處理項目的自然壟斷性，貴州省政府要求有關部門加強監督管理，加快制定污水、垃圾處理設施建設、運營、拍賣、抵押、資產重組、資金補助、收費管理、市場準入等方面的配套政策，清理行政性的壁壘和地區分割障礙，為投資者投資、經營污水、垃圾處理設施創造公開、公平、公正的市場競爭環境。積極推進城市污水和垃圾處理產業化規范有序地發展。

　　據悉，“十一五”期間，貴州將投入60余億元資金，實現貴陽污水處理率達80%、中等城市污水處理率達60%、縣城污水處理率達50%、全省城鎮垃圾無害化處理率達60%。這些目標，都將在一個開放環境中實現。

　　TOT模式

　　過去，貴州城市污水處理也面臨與其他省份類似的難題。由于污染治理欠賬過多，建設資金、處理設施、運行費用以及運營管理技術水平低等多種原因，導致投資渠道單一，資金嚴重匱乏。同時，由于污水處理設施的投資主體局限于政府，管理運營由政府直接操作，也導致經營管理上的政企不分，政事不分，使企業缺乏活力，造成投資效益低下。

　　突破口在于開放，引進具有較強實力的專業性水務公司。

　　2001年12月，在貴陽市政府的主持下，貴陽市國有資產投資管理公司與天津創業環保股份有限公司及香港龍力集團有限公司共同簽訂《關于全面開發貴陽市環保項目合作意向書》，貴陽市小河污水處理廠資產轉讓納入市委、市政府議事日程。2003年8月下旬，該市與天津創業環保股份有限公司及香港龍力集團有限公司聯合簽訂《貴陽市小河污水處理廠資產轉讓及特許經營框架協議》，授予天津創業水務公司特許經營小河污水處理廠期限25年，起止時間從2004年1月1日至2028年12月31日。小河污水處理廠通過資產轉讓，回收建設資金1.1億元。

　　貴州省固定資產投資處副處長龍凈松介紹，小河污水處理廠資產轉讓采用TOT(轉讓—運營—轉讓)方式進行。基本模式為：天津創業水務公司向貴陽市國有資產管理公司購買小河污水處理廠資產。在25年的特許經營期間，由市城管局向創業水務公司支付污水處理服務費，作為該公司的經營收入來源。特許經營期滿后國資公司無償收回全部小河污水處理廠資產。特許經營期間，市環保局以及技術監督部門將依法監督小河污水處理廠的正常運行，確保污水處理達標排放。

　　貴陽市發改委副主任尹相華指出，小河污水處理廠資產轉讓項目引入有較強實力的專業性水務公司，同時帶來了科學的管理經驗和先進的污水處理技術，將進一步提升貴陽市的污水收集、治理能力,有利于形成貴陽市排污、治污的良性循環，對于確保南明河“三年變清”目標的順利實現有著積極的意義，同時對于下一步建設良好的城市上下水系統提供了有力保障。

　　小河污水處理廠負責人、貴州創業水務有限公司總經理楊光告訴記者，2004年1月1日接手小河污水處理廠后,天津創業水務公司選出10名精英派駐貴陽,又在貴陽招聘了23名大專、本科相關專業的應屆畢業生,并對這些新人進行了強化培訓,用3個月時間完成了技術力量的組織工作。

　　在貴州省發改委固定資產投資處副處長王小然看來，小河污水處理廠資產轉讓,政府部門實現了職能轉變,改變了對城市污水行業直接運作和管理的模式,把工作重點轉移到體制和機制的改革創新、法規政策標準的制定、發展規劃和建設計劃的編制以及市場監管等方面上來,為城市污水處理的市場化、產業化發展提供必要的指導和服務。

　　小河樣板

　　目前，小河污水處理廠的處理設備24小時滿負荷運轉，貴陽市每天有7.6萬噸污水經過這里的SBR工藝，達到相應標準后，再次進入水環境的又一個循環。

　　尹相華指出,現在的小河污水處理廠,不論從管理上還是在發揮效益上成績都是值得肯定的。原來貴陽市污水處理工作幾乎為空白,現在已采用TOT(轉讓—運營—轉讓)模式成功地使廠子運轉起來,實現了“零的突破”,為貴陽市提供了大量的景觀用水。

　　創業水務接手三年來，小河污水處理廠經濟效益不錯，社會效益更得到了各方的充分肯定。成功運作的經驗何在？貴州創業水務有限公司總經理楊光告訴記者，各方一直合作得很好，得益于當初協議條款的細致縝密。比如污水處理達不達標，由市環保局中心監測站認定，并給甲方單位代表市環保局根據認定結果，支付污水處理費用。各方嚴格遵守協議，按章辦事，為合作提供了良好條件。

　　開放的市場環境、政府按照合同做事，對污水處理企業來說都是莫大的鼓勵。

　　繼成功接管小河污水廠之后，貴州創業水務有限公司接連出手，先后接受托管了花溪、二橋、清鎮朱家河等貴陽市污水廠，并獲得了由國家環保總局頒發的城市生活污水甲級運行資質。

　　今年1月15日，貴州創業水務有限公司再次出手，接管了六盤水污水廠，這是他們在貴陽市外接收托管的第一個污水廠。

政府當好裁判員

　　談到貴州污水處理項目建設和產業化經驗，陳晏指出，首先是嚴格基本建設程序，切實加強項目前期工作，著力控制項目建設規模。在這一過程中，一是嚴格按照國家的有關規定，控制污水處理項目的建設規模。二是不斷總結經驗，將污水收集系統考慮與污水處理廠同步設計，同步實施，在可能的情況下，盡量做到城區排水系統清污分流。三是加強項目前期工作，增加項目前期工作經費投入，嚴格按照基本建

設程序的要求做好項目前期每一個環節的工作，切實保證各階段的研究成果達到要求的深度。

　　另外，在污水處理廠的建設中，嚴格按照國家要求的“四制”即項目法人責任制、工程招標投標制、工程監理制、項目合同管理制進行，大部分污水處理廠項目由國有法人企業作為業主自行建設和管理，貴陽市則是按TOT模式，交由貴陽市建設投資控股公司進行建設，在建成并試運行后，移交給市國資公司進行管理。

　　在污水處理廠的經營管理方式上，大部分污水處理廠項目由國有法人企業作為業主自行經營管理，貴陽市則是采取通過經營權招標方式，由貴陽市政府與貴州創業水務有限公司簽訂轉讓框架協議，市城管局授予貴州創業水務有限公司污水處理特許經營權，委托貴州創業水務有限公司進行經營管理。六盤水市是比照貴陽市的做法對污水處理廠進行經營管理的。

　　在建設資金來源方面，主要是通過國家補助投資、銀行貸款、利用外資、地方和業主自籌解決。其中60%以上的建設資金是由國家補助投資解決的。

　　而貴陽市采用TOT方式由貴陽市建設投資控股公司對污水處理廠進行建設的模式，較好地解決了建設資金籌措問題，縮短了建設工期，有效防止了由于自籌資金不能及時到位影響工程建設進度的現象，使項目能盡快投入使用，提高了資金的使用效率。同時，在特許經營前，委托試運行費用由貴陽市建設投資控股公司提供，保證了試運行期間的運行經費，從而確保了項目建成后能盡快投入運行，及時發揮項目的效益。通過引入貴州創業水務公司對污水處理廠進行特許經營和委托運行，保證了污水處理能力的正常運行。

　　在陳晏看來，貴州省發改委對項目的整體把握主要是體現在控制項目的建設規模、工程投資，對污水處理工藝比選，加強工程建設管理和監督，保證工程質量、工程進度等方面。

　　同時，根據污水處理設施項目投資大、回收期長的特點，貴州省發改委協調政府給予一些必要的政策扶持。對新建的城市污水處理設施項目在建設用地、生產用電等等給予一定優惠。鼓勵城市政府用污水、垃圾處理費收費權質押貸款，積極嘗試以各種方式拓寬污水、垃圾處理設施建設的融資渠道。

　　龍凈松告訴記者，貴州省的污水處理廠建設初期階段，由于經驗不足，污水收集管網建設未與能力建設同步進行、經營管理經驗不足等原因，導致部分項目運行滯后。在各級政府的重視下，通過加快污水配套收集管網建設和采取加強運營管理等措施，保證了已建成項目能夠正常發揮作用。

　　另外，由于貴州屬欠發達、欠開發地區，建設資金籌措困難，有的項目地方配套資金難以及時足額到位，影響工程建設進度。

　　龍凈松特別強調，需進一步完善收費機制，提高收費標準，解決運行經費保障問題。這是因為，一是污水處理費的收取標準偏低，不能維持污水處理廠的正常運行；二是污水處理費收取后主要用于項目還貸，對項目的正常運行投入不多。（魏剛）

編輯：全新麗