丁瑜建議：為市政公用事業發展立法

時間：2007-03-15 15:49

來源：中國建設報

全國政協委員丁瑜建議：
為市政公用事業發展立法

　　市政公用事業包括城市道路、園林綠化、公共交通、環境衛生、供水、節水、排水、污水處理、供氣、供熱及其附屬設施等的規劃、建設、養護、經營、使用和管理活動。它與人民群眾生活、工作密切相關，因而受到廣泛關注。

　　全國政協委員丁瑜認為，雖然近年來我國市政公用事業得到長足發展，但由于市政公用事業涉及范圍廣、專業多，長期以來，沒有一部綜合性的法律來規范市政公用事業活動各方主體的行為，以致目前在市政公用事業管理過程中出現諸多問題：比如重建設、輕管理，重建設過程管理，輕運營和養護管理；比如市政公用事業建設資金普遍緊缺。

　　目前市政公用設施建設資金以政府投入為主，融資能力不足，市場機制不健全，城市建設的自我積累、自我發展能力弱；比如當前市政管理體制已不能適應城市建設快速發展的需要。由于市政公用事業涉及范圍廣、專業多，管理部門多，權責不明確。一方面政府職能轉變不到位，另一方面市場化發育程度較低，已成為制約我國城市發展和城市化的一個重要因素。比如市政公用事業職能部門、投資人、各運營管理企業間缺乏溝通、協調，搶占資源、浪費資源和重復建設等現象時有發生，影響群眾生活和城市經濟發展。比如市政公用事業的管理缺乏強有力的法律保障。目前有關的法律依據分散在有關的法律條款中，且在不同領域、學術界對市政公用事業存在爭議和不同見解等，這一切，嚴重影響著市政公用事業的健康發展。

　　為改變市政公用事業管理體制落后，管理缺乏法律依據的現狀，丁瑜委員認為，制定一部“市政公用事業法”已迫在眉睫；同時，通過立法明確責任，也有利于開展研究，促進市政公用事業發展。

　　為此，丁瑜委員建議，應明確界定市政公用事業的范疇及其含義；明確將市政公用事業納入各級政府國民經濟和社會發展計劃，統籌規劃、安排；明確國家鼓勵國內外資本（含民間資本）依法投資建設、經營市政公用事業的有關政策；明確各級政府及其有關部門對市政公用事業管理的職責，切實解決職責不清、職能交叉的問題；明確市政公用設施建設、管理、維護的職能單位及其職責，解決搶占資源、浪費資源和重復建設的問題；盡快制定一部規范市政公用事業活動各方主體行為的法律，可以命名為《中華人民共和國市政公用事業法》。記者劉偉

編輯：全新麗

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