仇保興

9月12日上午，中國建設部副部長仇保興就中國城鎮水務發展與改革做了主題發言。仇部長的講話涉及到城市供水、水處理以及城市水務體制改革兩方面內容。
一、城市供水及水處理
　　中國如今面臨很多水問題，快速的工業化和大規模的城市化造成了對水資源的巨大需求。工業化和城鎮化會持續至少30年時間，這30年是中國面對城市供水和污水處理最艱難的時刻，仇部長指出到規劃中2010年自來水的供應在城市地區必須達到95%。
　　城市居民用水的需求增長迅速，2003年到2006年城市水消耗總體在增長。大部分城市水的漏失率達到20%，如果可以減少漏失率到國際水平，我們國家一年可以至少節約1000億立方米的水資源，與1個南水北調工程所能提供的水量相當。另外，老化的管網對水質影響嚴重。某些地區的水管網系統老化非常嚴重，容易出現滲漏的情況。這不僅意味著將損失很多的水資源，也意味著這個城市的衛生系統將會受到嚴重的破壞。因此保證城市供水水質，對中國來說至關重要。
　　建設部正在參與制定新的城市供水水質標準，水質檢測的項目從35項提高到103項，有機污染物、水體修復、工業排放造成的突發性污染、農村地區飲用水的安全問題影響了水質，因此即將頒布的國家飲用水衛生標準進行了很多改進。
　　在污水處理上，仇部長提到2010年之前計劃至少要在城市和縣城所在地建設污水處理廠，所有的大城市的污水處理率都應當超過80%；中級城市的污水處理率至少要達到60%，小城市和城鎮一半以上的污水要得到處理。今后五年里，新建的污水處理廠處理規模要超過3500萬立方米／天，原有的污水處理廠改造到2100萬立方米，并且要完善污水處理管網增加到20萬千米。另外要加強城鎮的雨水利用設施，節約水資源、提高水利用。
　　水的利用循環也是一項緊迫的任務。溫家寶總理也強調要充分利用在廢水中提取一些新的可利用的資源。水的利用再循環包括三個層面：綠色工程、城市水循環與區域水循環。水循環利用的實現也就意味著水量提高了50%。
　　仇部長指出對廢水的處理要越多浪費量就越小。因此最近幾年的總體目標是盡快盡最大程度的提高利用量，這也是凈化的一個大目標，其包括烘干、焚燒、土地的利用等，只有這樣才更有效。
　　此外改善城市水環境也很重要。水環境不僅對水供應非常重要，而且對于整個水源的安全和水生態系統，對其他的物種也非常重要。河和湖泊是第一層面。另外還必須要關注城市地區的濕地保護。
　　在供水系統和污水處理系統今后五到十年的投資規劃預計如下：
　　飲用水的保護和供水安全控制方面大概投資至少2700億人民幣；污水處理和再生利用投資3300億人民幣；長距離的調水投資大概在2500億人民幣。
　　現在中央政府已經投資了1500億人民幣用于水環境的整治和生態恢復，也就是有超過一萬億人民幣在今后五年用于水資源的治理方面，這僅僅是用于城市地區的投資。仇部長提到這是一個非常好的市場機遇，同時也意味著巨大、艱巨的挑戰。

二、城市水務體制改革
　　仇部長在講話中提到在最開始開放市場以及打破國有企業壟斷進行國有企業深化改革，同時鼓勵外資、民營企業參與水供應和水處理的項目建設和投資的時候，非常關注建立一個公平、公正和公開的市場環境，為所有的外資、民營企業提供一個非常好的競爭環境。因此必須要建立起一個多樣化的投資和財務監管的體系來保證競爭中的公平性。投資和經濟改革中，政府加強監管的同時也要進行多渠道的融資，應該逐步的開放市場。在未來越來越多的外資企業將會進入中國，對中國的供水和水處理、設施建設方面進行投資。另外，要建立一個對城市供水和水處理的一個監管體系，來保證水的再循環再利用，通過這個系統，更多的外資企業和民營企業都可以參與到中國的水供應和水處理中。
　　政府必須對管道的建設和地方系統項目的開發進行投資。同時，要引進合資企業，考慮ppp、BOT和TOT等適合中國的模式。另外，要鼓勵城鎮政府在污水處理方面做一些收費的工作，包括污水處理企業的服務收益權，質押貸款權等等。
　　另外一個比較重要的問題是現代企業制度。對水務企業以及污水處理廠和公司進行現代企業制度的改革，對于產權進行改革和重組，進行多樣化。要建立激勵機制，來改善他們的運營和管理。現代企業制度意味著將國有的污水處理廠變為現代的這種國際性的企業制度。中國水務領域的企業應當同國際接軌，建立起合資企業。另一方面，有競爭力的企業要進一步整合自己的管理。
　　水價體系是一個非常敏感的問題。水價對中國來說是非常是非常重要的改革。仇部長指出需要逐步來做這件事情。水資源的費用反映了缺水的狀況，水供應的價格也應該包括建設和運營水供應的成本，其中包括污水處理和污泥的處理。另外，要控制公司的企業運營成本，一些監控的機制應當建立起來，其審計系統、公開聽證也應當完善建立起來。
　　關于監管體系，仇部長指出政府的監管職責放在市場的調節機制中，同時要改善服務的質量，對水價進行監管，并且把公眾的安全和利益放在首位。
　　今后，中國面臨著前所未有的艱巨任務和巨大挑戰。中國水業方面的可持續發展，不僅會影響中國的可持續發展，也會影響全世界。仇部長呼吁所有的國外專家、不同的組織、公司來共同應對挑戰，解決中國的水問題。
(中國水網根據現場速記整理,未經本人審閱)

編輯：謝曉慧