2006年的聯邦制改革第一階段，明確了水事領域的競爭性立法權限，為聯邦立法創造了條件，聯邦對水事管理實質事務做出完整規定。只要聯邦已完全實施了相關權限，聯邦與各州的水法就實現了統一。但需要說明的是，聯邦在水事管理領域權限的擴展只能通過憲法共識才能實現，這種共識即：通過聯邦制改革，《基本法》也賦予各州在水事經營管理和保護上的有限偏離性(例外)立法權，允許各州制定不同于聯邦法規的條款[37]。但又明確規定“物質或設施相關的規定”屬于聯邦核心權限，對此不得例外[19,38]。各州對偏離性立法權利用至今僅在聯邦《水法》內容上沒有涉及到的領域，非常有限。對偏離性權限的實踐邊界 [39]，這個界限一方面是源自《基本法》第72條第3款第5項中明確規定的不可偏離的核心(設施和物質相關的規定)，另一方面是同樣源自于一般憲法原則，尤其是聯邦法優先原則，至今還沒有具體的司法判例。

　　新《水法》落實聯邦在水事管理上擴展的立法權限，它包含了直接可實施的規則，一定程度上排擠著州法的一些規定。但新《水法》并沒有完全規定水業經營和水體保護的所有方面，除了州層面上可以制定例外性規定外，還通過指引到州法規定、授權各州細化以及預留一定空間，以使各州水法盡快適應聯邦新《水法》。事實上，就水事相關的眾多領域，和各州在公法和私法的歷史傳統上的不同發展，不管是歐盟還是德國聯邦層面，都很難實現完整的上層法集中規制，因此州水法在將來仍然具有重要意義。

　　2. 州水法在取水費方面的規定

　　本文未能對州法上的特殊規定做深入分析，但對與市政水務緊密相關的、州法對取水費方面規定作簡單介紹。德國16個州中，現有13個州的水法對抽取地下水或地表水，規定需要收費，只有巴伐利亞、黑森和圖林根州當前沒有相關規定。取水費與污水收費一起，是涵蓋資源和環境成本的一種經濟激勵手段[19,40]。聯邦憲法法院于1995年11月7日關于水費(Wasserpfennig)的判決中，認為收取這種費用在憲法容許范圍內，因為取水許可意味著獲得公共物的有利部分，這種優勢是有價值的[19]。

　　3. 公法上的經營管理秩序

　　《水法》規定了一種公法上的經營管理秩序，原則上要求任何水體使用都需事先審批許可(第8條，第68條)。對水“使用”的內容范圍，法律上明確例舉了如從地表水抽取和引出水，蓄高或降低地表水水位，向水體倒入或排入物質，抽取、挖掘、引出或排出地下水(第9條第1款第1、2、4和5項)等均是與市政水務相關的前置事項。水體使用許可置于國家行政管理裁量下(第12條第2款)。在實施管理裁量中，職權機構必須要考慮歐盟水體保護法律，尤其是《水框架指令》規定的管理目標(《水法》第12條，第3條第10項和第27、44和47條)。由此，水管理必須保障在一定時期內能夠實現一種良好的水體狀況(改善要求)。對于認定為有重大改變的水體，目標管理相對不是很嚴格，只需實現一種“良好的生態趨勢”。此外，嚴格規定不能導致水體現狀有明顯的退化(禁止退化)。對于“禁止退化”的實質內容，當前在德國法學界有著激烈的討論[41-42]。此外，水事部門實施行政管理裁量，需要遵循歐盟法上規定的管理規劃和措施項目(第82條以下)。這些規劃為具體水體使用案件的審批許可決定作了一定準備，是從法律到個案的進一步明確。只有當在歐盟法上規定的管理規劃中沒有涉及相關問題時，才像以往一樣行使管理裁量[43-44]。

　　4.  高級許可

　　在制度層面上，與水供應和污水處理緊密相關的是新《水法》引入了高級許可審度(第15條)。此前，僅在巴伐利亞、勃蘭登堡、不來梅、黑森、梅克倫堡-前波美拉尼亞、下薩克森、北萊茵-威斯特法倫、萊茵蘭-普法爾茨、薩爾州、薩克森-安哈爾特、圖林根州的州《水法》有規定高等許可。授予高級許可的前提條件，是水體使用者符合公共利益以及具有合法利益，尤其是在公共水供應和污水處理方面，就存在此公共利益[45]。這種高級許可保護許可權人擁有相對于第三人的私法抗辯權，但同時也賦予第三人有權，較早在行政審批程序中指出第三人權利的侵害可能性(第15條第2款)。

　　（四）污水監管規范

　　1. 根據先進技術水準監管污水處理

　　為實現水事規劃管理目標，除了積極的水體修復，主要還是對水體使用加以嚴格限制，對此《水法》規定，首先要滿足使用許可要求的一般性條件(第12條)。對向水體直接排放的許可，還需要符合當前先進技術水準(即最佳可應用技術)(第57條第1款第1項)，且建立并運營污水處理設施以保證遵守相應要求(第57條第1款第3項)，使排放的污水數量和危害性降到最低。先進技術水準是指先進程序、設施或經營方式的發展現狀，它總體上確保限制污染等措施的實際效力(第3條第11項)。此外，《水法》附件1還對如何確定先進技術水平的認定標準作了規定，這有助于查明各領域的技術水平。自1996年起污水監管遵循了一貫的預防原則 [46]，即通過明確的排污界限值來體現先進技術水準，這是德國水治理取得較大進步的重要經驗[47-48]。

　　2. 《污水條例》對于直接和間接排放的要求

　　聯邦政府根據《水法》授權，對污水排放制訂實施細則(第57條第2款和第23條第1款第3項)[47]。聯邦政府通過《向水體排放污水條例》(簡稱《污水條例》，AbwV)一共規定了7個條文、2個附則和57個附件，分別是：適用范圍(第1條)、概念定義(第2條)、一般性要求(第3條)、分析和測量程序(第4條及附則1)、有關點位的要求(第5條)、實施執行的要求(第5條)、治安處罰規定(第7條)以及企業污水排放的信息記錄義務(附則2)，另外在57個附件中按污水行業來源明確規定了具體排放標準(如從家庭和市政廢水到源自各種不同工業領域的廢水，包括褐煤制品生產(附件2)、奶產品加工業(附件3)、水產品加工(附件7)或者釀造業(附件11)等)。

　　只要在《污水條例》附件中沒有特殊規定，就不得通過相關工藝流程向其他環境媒質污染轉移(第3條第2款)，也不允許借助稀釋來達到排放濃度值的要求(第3條第3款)，這是一般性要求。而且《污水條例》第3條第5款要求，只有那些能夠確定其具體排放地點的污水，才允許其混合到其他水體，同時遵守《污水條例》附件中污水來源相關的規定。當污水須經公共污水處理廠處理再排放，就要求在接入位置或與其他污水混合前位置，可以確保查明相關行業來源相應要求。同時規定，為此需要獲得間接排放許可，確保不會影響對最后直接向水體排放(《水法》第58條第1款)。此外，還對在哪些條件下可以用簡單公示程序替代水體使用許可作了規定(第58條第1款第2句)。根據《水法》第23條第2款，各州有權對此制訂相應規范。在原先基于框架性立法權限的《水法》下，對于污水向公共污水處理設施的污水排入監管規范，是由各州法規自行負責的。(原《水法》第7條)。新《水法》修訂前，多數聯邦州早就對向公共污水處理設施的污水接入規定了許可義務，北威州甚至還包括向私營污水處理設施的污水排放。至今，在大多數聯邦州仍然關于間接排放的規范仍然繼續適用，或者通過特殊的間接排放指令(在巴登-符騰堡、柏林、勃蘭登堡、黑森、梅克倫堡-前波美拉尼亞、薩克森-安哈爾特、圖林根)，或者在州水法或州的污水法(巴伐利亞、下薩克森、北萊茵-威斯特法倫、萊茵蘭-普法爾茨、薩爾州、薩克林、石勒蘇益格-荷爾斯泰因、漢堡 )或者在地方性排水法律(不來梅)中加以規定。

編輯：劉影