編者按：水價(jià)調(diào)整升溫，水質(zhì)問題接二連三，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士應(yīng)中國水網(wǎng)的邀請(qǐng)，撰寫二十篇文章，以專業(yè)的底蘊(yùn)，從公眾的角度展示一下城市供水水價(jià)有關(guān)的困難與問題，本篇為第五篇。

之五：三個(gè)手段保證水價(jià)改革的公平與效率

眾所周知，供水是政府提供給老百姓的公共服務(wù)，國際上的基本觀點(diǎn)認(rèn)為供水不是普遍公共服務(wù)，所以執(zhí)行受益者支付原則。供水的公共服務(wù)特性與使用者支付原則或者說受益者支付原則并不矛盾。

要實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合，體現(xiàn)水價(jià)改革中的公平與效率問題，需要使用三個(gè)連環(huán)手段。

一是提高價(jià)格，覆蓋高水平服務(wù)的全運(yùn)營服務(wù)成本

對(duì)于水價(jià)可提高的空間，國際上和世界銀行一般是按承受率測(cè)算的，世界銀行給得高一些，說不超過5%；國際上一般通行的是2-3%，中國大概在1-2%左右。中國在2%以下的水價(jià)支付比率都是合理的，如果超過3%的話，政府對(duì)貧困人群采取一定的補(bǔ)償機(jī)制也是未嘗不可的。

從這個(gè)角度講，我國水價(jià)在合理承受力上還是有空間的。另外還要看政府的態(tài)度，如果政府給低收入人群補(bǔ)償?shù)亩啵畠r(jià)的空間就會(huì)大。

水價(jià)改革的終極目標(biāo)一是要真正體現(xiàn)我國水資源的稀缺性，這是國家制定的目標(biāo)，因?yàn)樗畠r(jià)里面擔(dān)負(fù)了一定的政策性質(zhì)。從運(yùn)營成本來看，應(yīng)當(dāng)按照國際運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)要覆蓋全運(yùn)營成本，我們建議的模式是：沉淀性資產(chǎn)投資由政府投資，實(shí)施資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，這就要求政府更多地進(jìn)入到投資成本。如果資產(chǎn)回報(bào)的成本政府承擔(dān)一部分，這部分就不會(huì)進(jìn)入價(jià)格范圍，從而在高的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)之下，緩解部分公眾支付壓力。所以，水價(jià)覆蓋全運(yùn)營成本加上合理收益，這是基本目標(biāo)，運(yùn)營全成本是需要消費(fèi)者支付的，而不能簡單作為全福利完全讓政府稅收來支付，這樣不利于節(jié)約，也不能體現(xiàn)收益者支付的原則。

在這個(gè)目標(biāo)之下，隨著中國水環(huán)境治理的到位和水質(zhì)保障的加強(qiáng)，也可能有一天水價(jià)會(huì)降下來，但是對(duì)于中國而言，可能還須時(shí)日。

二是健全政府對(duì)窮困人群的補(bǔ)貼機(jī)制

政府提高水價(jià)，在提高價(jià)格的同時(shí)還要考慮對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，因?yàn)椋瑑r(jià)格提高了并不是所有人支付得起，對(duì)貧困人群進(jìn)行補(bǔ)貼是國際上一致的做法。間接方式是，通過社保，考慮水價(jià)增加的因素來增加社保，最好能夠明確補(bǔ)助的水價(jià)因素。還有直接的，就是用水補(bǔ)貼，老百姓用水在最低水量之下政府允許其少付錢甚至減免，這種形式的補(bǔ)貼是最有效的。

提高水價(jià)的同時(shí)，政府對(duì)城市里真正支付不起基礎(chǔ)水費(fèi)的人做一定減免。那么，實(shí)際上自來水的價(jià)格只是對(duì)富裕人群或者能支付得起的人群增加了，而這樣水價(jià)收入總的量是增加的，但是并沒有增加弱勢(shì)人群的壓力。

中國在制定這個(gè)措施的完善上還需要有一定的過程，但是從某個(gè)角度來講也在做了。

所以說，水價(jià)要由消費(fèi)者合理擔(dān)負(fù)，而并不是完全由消費(fèi)者平均擔(dān)負(fù)。如何能讓消費(fèi)者擔(dān)負(fù)的負(fù)擔(dān)總體上輕一些呢？政府有它的投資責(zé)任，要由財(cái)政列支部分來支持基礎(chǔ)行業(yè)投資以體現(xiàn)它的公益性，另外重要的一點(diǎn)就是，政府從社會(huì)保障角度要保障低收入人群的用水，降低他們的支付壓力。

三是服務(wù)的公開化及成本的透明化

建立績效管理體系，讓平均成本成為定價(jià)基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段，消費(fèi)者對(duì)于水價(jià)上漲有很強(qiáng)烈的抵觸情緒，其中一個(gè)很重要的原因就是供水成本的不透明，以及對(duì)自來水公司服務(wù)水平（水質(zhì)等）和成本約束機(jī)制的不滿。

因?yàn)楣┧枪卜?wù)，需要讓被服務(wù)者充分參與。在我國主要通過聽證會(huì)的形式，聽證會(huì)象征意義大于實(shí)際意義。基本上讓外行在幾天之內(nèi)或者一天之內(nèi)要對(duì)審計(jì)報(bào)表、成本監(jiān)審全部了解，是不現(xiàn)實(shí)的。很多人反對(duì)漲價(jià)，聽證會(huì)基本上成了一個(gè)撒氣的地方。

應(yīng)該做到真正的公眾參與，因?yàn)橐{(diào)整水價(jià)不僅是國家和企業(yè)的意志，也是為保證老百姓健康安全著想。所以，應(yīng)該是更廣泛、連續(xù)的群眾參與。沒有公開化的機(jī)制為基礎(chǔ)，靠聽證會(huì)不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的作用。

把水價(jià)的成本透明給老百姓，不一定是全部的細(xì)節(jié)，至少是一些關(guān)鍵性的服務(wù)和成本指標(biāo)，因?yàn)樵俣嗟募?xì)節(jié)老百姓也看不明白。就像上市公司一樣，發(fā)布年報(bào)、半年報(bào)、季度報(bào)，這個(gè)報(bào)表是不能隨便改的，應(yīng)該按上市公司一樣對(duì)待，自來水公司要發(fā)布自己的相應(yīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和基本的經(jīng)營數(shù)據(jù)，這個(gè)數(shù)據(jù)是老百姓以聽政方式進(jìn)行參與的基本手段和基礎(chǔ)，也應(yīng)該是調(diào)價(jià)的基礎(chǔ)。

如果這三個(gè)連環(huán)手段能夠得到很好的結(jié)合，那么，水價(jià)改革的公平和效率問題就有基本保證，要進(jìn)一步的完善還有更多更細(xì)致的工作需要政府、企業(yè)和公眾三方配合來完成。

編輯：全新麗