編者按：水價(jià)調(diào)整升溫，水質(zhì)問題接二連三，引起社會廣泛關(guān)注。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士應(yīng)中國水網(wǎng)的邀請，撰寫二十篇文章，以專業(yè)的底蘊(yùn)，從公眾的角度展示一下城市供水水價(jià)有關(guān)的困難與問題，本篇為第三篇。

之三：水價(jià)的性質(zhì)、組成與現(xiàn)狀

價(jià)格連接了生產(chǎn)和消費(fèi)，是市場經(jīng)濟(jì)體制的核心標(biāo)志。在中國城市水業(yè)推進(jìn)市場化改革的背景下，原先立足于社會福利的“水費(fèi)”，1998年之后逐步轉(zhuǎn)型為立足于市場供需的“水價(jià)”。

但是，對于城市水業(yè)來講，其產(chǎn)品既有商品特性，又有公共必需品特性，更與水資源的制約和環(huán)境保護(hù)緊密關(guān)聯(lián)，同時(shí)自然壟斷特性限制了競爭機(jī)制的引入。因此，水價(jià)的組成、形成機(jī)制以及監(jiān)管方式成為一個國際性難題。

水價(jià)構(gòu)成的沿革在一定程度表征了城市水業(yè)成本體系逐步完善的過程。在城市化初期，水價(jià)的內(nèi)容僅限于城市從自然中取水、凈化、輸送和排放的成本與收益，也就是傳統(tǒng)意義上的城市供水價(jià)格；當(dāng)城市污水的排放對自然的影響超出了自然水體的自凈能力，水價(jià)中加入了污水處理和環(huán)境補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，也就是傳統(tǒng)意義上的城市污水處理費(fèi)和排污費(fèi)；當(dāng)城市就近水源不能滿足城市發(fā)展的總量需求，遠(yuǎn)距離調(diào)水甚至跨流域調(diào)水的成本進(jìn)入水價(jià)，形成 “水利工程供水價(jià)格”；當(dāng)水資源總量稀缺，不能滿足“以需定供”的水資源配給方式，水資源開始有價(jià)，并且以成本形式進(jìn)入水價(jià)，形成“水資源費(fèi)”。

中國完成這一系列沿革用了不到十年。2004年初，國務(wù)院以文件形式明確了城市水價(jià)的四元結(jié)構(gòu)組成，即水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格以及污水處理費(fèi)四部分。

水價(jià)的四元組成明顯具有不同的屬性，產(chǎn)生于不同的背景。因此，需要對不同組成部分給予不同的、可操作的定價(jià)目標(biāo)，也需要為水價(jià)的不同組成制定不同的收費(fèi)形式、使用原則和管理層次。

如果我們沿用一般意義上的水價(jià)概念，把消費(fèi)者支付的四元組成部分統(tǒng)稱為“水價(jià)”，那么，從決定水價(jià)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等綜合因素出發(fā)，水價(jià)可按屬性分為資源水價(jià)、環(huán)境水價(jià)和工程水價(jià)。

我們將對應(yīng)于水資源稀缺而產(chǎn)生的水價(jià)稱為資源水價(jià)；將對應(yīng)于環(huán)境修復(fù)和補(bǔ)償而產(chǎn)生的水價(jià)稱為環(huán)境水價(jià)；將對應(yīng)于各種工程投資和服務(wù)提供的水價(jià)稱為工程水價(jià)。

目前在中國，水資源費(fèi)屬于資源水價(jià)，一般以費(fèi)的形式收取，以后會演化成水資源稅，標(biāo)準(zhǔn)由政府確定，不需要按照價(jià)格進(jìn)行聽證和成本管理，最終進(jìn)入政府財(cái)政。城市供水服務(wù)價(jià)格以及部分城市具有的引水工程價(jià)格，屬于工程水價(jià)，是以成本和服務(wù)為基礎(chǔ)水價(jià)，也是其中真正屬于“價(jià)格”的那部分，在公眾支付的總價(jià)中大約占50%，是目前價(jià)格和成本監(jiān)管的重點(diǎn)。而各種環(huán)境補(bǔ)償性收費(fèi)包括污水處理費(fèi)，則屬于環(huán)境水價(jià)，環(huán)境水價(jià)一般是供水公司代收，之后進(jìn)入了地方政府財(cái)政，嚴(yán)格意義上講它不是一種價(jià)格。

在這三種成分中，由于性質(zhì)的不同，調(diào)整方式也不同，只有工程水價(jià)依據(jù)成本，而資源水價(jià)由資源稀缺程度所決定，環(huán)境水價(jià)則由國家環(huán)境政策所決定。城市供水價(jià)格毫無疑問是一個基于成本的工程水價(jià)。公眾真正能夠影響的主要是工程水價(jià)那一部分。

中國目前的水價(jià)現(xiàn)狀

水作為生活必需品，具有不可替代性，其價(jià)格需求彈性很小。隨著水資源緊缺程度的加劇，水務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格都有上漲的趨勢。據(jù)中國水網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，我國120個大中城市生活用水價(jià)格和污水處理費(fèi)都呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢（見表）。扣除通貨膨脹因素，供水價(jià)格增長幅度緩慢，污水處理費(fèi)增長較快，由于一同收費(fèi)，一定程度地?cái)D占了供水價(jià)格空間，隨著資源價(jià)格的提高對供水價(jià)格空間的影響將更大。

編輯：全新麗