排水體制機(jī)制改革進(jìn)入深水區(qū)，能打破廠網(wǎng)分離管理壁壘、提升全鏈條協(xié)同效能的廠網(wǎng)一體化模式逐步推廣。

8月28日，上海城投水務(wù)集團(tuán)有限公司副總工程師、上海城市排水有限公司總工程師丁敏在“2025上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上指出，海量數(shù)據(jù)背后的規(guī)律與價(jià)值是構(gòu)建數(shù)字時(shí)代企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵引擎，也是我們?cè)噲D從“精細(xì)管理”躍升到“精益管理”的一種探索，我們要打通從“擁有數(shù)據(jù)”到“用好數(shù)據(jù)”的實(shí)施路徑。

丁敏

排水體制改革背景下，上海排水設(shè)施一體化運(yùn)維的實(shí)踐探索

近幾年來，中央環(huán)保督查、長(zhǎng)江警示片等多次指出，上海市存在污水廠末端溢流、污水廠進(jìn)水濃度偏低、泵站放江引起河道返黑返臭、管網(wǎng)雨污混接錯(cuò)接等問題。

丁敏介紹，針對(duì)這些問題，在上海市水務(wù)局的牽頭下，上海城投做了大量的專項(xiàng)整治工作，比如雨污混接排查改造、清管行動(dòng)以及低水位運(yùn)行等，但收效有限，這些瓶頸問題仍然難以有效解決。

深入分析發(fā)現(xiàn)，核心癥結(jié)在于排水體制機(jī)制：

第一，管理主體分散，瓶頸問題解決難。眾所周知，上海排水是一個(gè)市區(qū)兩級(jí)管理模式，管理主體分散，管理目標(biāo)不聚焦，難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理。

第二，系統(tǒng)運(yùn)行分割，一網(wǎng)調(diào)度實(shí)現(xiàn)難。在分散管理的體制下，管網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系不完善，廠站網(wǎng)一體化調(diào)度智慧化程度偏低。

第三，管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)規(guī)模效應(yīng)不夠，效率提升難。不同行政區(qū)劃的養(yǎng)護(hù)企業(yè)分而治之，國企、民企、其他性質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

第四，養(yǎng)護(hù)投入不足，運(yùn)維質(zhì)量提升難。排水管道日常運(yùn)維費(fèi)僅占運(yùn)維定額51%；專項(xiàng)整治每年投入是運(yùn)維費(fèi)的5.5倍。

2024年5月23日，陳吉寧書記調(diào)研城投集團(tuán)時(shí)提出要建立“廠站網(wǎng)”一體化運(yùn)行管理體系；2024年6月4日，在市委污水系統(tǒng)治理專題會(huì)議上，陳吉寧書記提出要轉(zhuǎn)變“用工程辦法解決運(yùn)行問題”的思維方式，建立健全污水治理體系。要優(yōu)先解決治理滲漏、錯(cuò)接問題，要建立排水模擬評(píng)估系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)迭代優(yōu)化。

今年年初，上海市人民政府印發(fā)《上海市排水管理體制改革方案》，文件提出了明確的改革目標(biāo)：在現(xiàn)階段規(guī)劃建設(shè)分工不變、設(shè)施資產(chǎn)權(quán)屬不變、政府監(jiān)管職責(zé)不變、屬地防汛責(zé)任不變、日常運(yùn)維資金渠道不變的基礎(chǔ)上，到2026年底，將黃浦區(qū)、靜安區(qū)、徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、浦東新區(qū)北部區(qū)域和嘉定區(qū)真新街道、江橋鎮(zhèn)部分區(qū)域內(nèi)雨污水公共排水設(shè)施，交由上海城投集團(tuán)實(shí)施市屬污水處理片區(qū)（石洞口、竹園、白龍港三大片區(qū)）廠站網(wǎng)一體化運(yùn)維管理，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)降本增效，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)維管理、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)行調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量、統(tǒng)一核算機(jī)制，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

設(shè)施歸并后，上海城投管理的排水管網(wǎng)從原來的200公里躍升至1.6萬公里(最新核驗(yàn)數(shù)據(jù))，泵站從300余座躍升至600余座。

10 年前，上海城投已推動(dòng)管理模式從早期粗放的人工經(jīng)驗(yàn)型運(yùn)行管理，向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，涵蓋平穩(wěn)輸送、水安全水環(huán)境并重、應(yīng)送盡送等模式，整體以注重細(xì)節(jié)、追求效率與質(zhì)量的方向推進(jìn)。

丁敏介紹，廠站網(wǎng)一體化的核心目標(biāo)提出以后，未來的運(yùn)行管理模式要從精細(xì)管理向精益管理進(jìn)行躍升。精益管理應(yīng)該以效能作為導(dǎo)向，更加精益求精，要引入數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策機(jī)制，是集企業(yè)管理、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)理念、方法、技術(shù)、工具于一體的全新科學(xué)體系。

通過體制機(jī)制與技術(shù)創(chuàng)雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)系統(tǒng)性重構(gòu)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、專業(yè)化協(xié)同、一體化調(diào)度。破解跨層級(jí)、跨區(qū)域協(xié)同難題，推動(dòng)排水設(shè)施從“分散管理”向“集約化、智能化、精細(xì)化”運(yùn)維模式轉(zhuǎn)型，構(gòu)建全要素統(tǒng)籌、全周期管理、全效能提升的排水系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)體系。此次體制改革六大任務(wù)之一明確，2026年底前需完成三大片區(qū)排水感知體系模擬評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)公共排水設(shè)施一體化運(yùn)維管理。

上海排水感知體系模擬評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐

感知體系與模型模擬評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)復(fù)雜、周期長(zhǎng)。上海城投先對(duì)三大片區(qū)污水系統(tǒng)劃分，以適配管網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)布設(shè)感知點(diǎn)位：建設(shè)范圍為上海中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港三大片區(qū)服務(wù)范圍，服務(wù)面積約1690 km2。感知建設(shè)方案以三大片區(qū)內(nèi)污水系統(tǒng)及雨水系統(tǒng)作為建設(shè)范圍；模型建設(shè)方案以污水系統(tǒng)作為建設(shè)范圍。

隨后，以干線節(jié)點(diǎn)泵站、支線及污水廠服務(wù)范圍為邊界，按干線節(jié)點(diǎn)泵站收水范圍與干線服務(wù)范圍均勻劃分，形成25個(gè)分區(qū)，進(jìn)一步細(xì)化為135個(gè)子分區(qū)。

在整個(gè)感知體系布設(shè)上，上海城投集團(tuán)調(diào)研了國內(nèi)外的感知布點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，汲取了他們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。秉持精益管理理念，花最少的錢發(fā)揮最大的功能。

監(jiān)測(cè)布點(diǎn)原則上以需求導(dǎo)向（生產(chǎn)運(yùn)行、模型、溯源排查），按照逐層加密、逐步迭代的方式推進(jìn)，固定監(jiān)測(cè)與輪換監(jiān)測(cè)相結(jié)合。此外，液位監(jiān)測(cè)是當(dāng)前排水系統(tǒng)監(jiān)測(cè)中最重要的監(jiān)測(cè)類別，需深挖排水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效利用。

監(jiān)測(cè)液位計(jì)安裝

監(jiān)測(cè)流量計(jì)安裝

監(jiān)測(cè)水質(zhì)設(shè)備安裝

分區(qū)節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三類儀表全覆蓋，污水支線以液位控制為主，同步布設(shè)流量監(jiān)測(cè)點(diǎn)。現(xiàn)有排水系統(tǒng)依托工程建設(shè)與科研積累，已部署約1000臺(tái)液位感知設(shè)備，本次進(jìn)一步梳理后新增1128臺(tái)固定輪換監(jiān)測(cè)儀表。

編輯：徐冰冰