這之后，發改委在2024年4月份建立了全國PPP項目信息系統，以實現對新PPP項目的信息化監管。截至2024年12月25日，全國PPP項目信息系統已公開項目信息188個。為確保115號文的落地實施，發改委等相關部門密集推出了一系列配套法規，形成了較為完善的PPP新機制制度體系，全國PPP項目信息系統的啟用正是這一體系中的關鍵一環。
115號文規定符合條件的國有企業通過特許經營模式規范參與盤活存量資產。然而，在實踐操作中，2024年地方政府“天價”轉讓特許經營權的事件屢見報端。如，2024年11月，山東省濟南市平陰縣出讓低空經濟特許經營權，以9.24億元的價格，把“天”賣了30年。貴州省貴陽市在10月底發布了一個30億天價的垃圾分揀及再生資源循環利用項目，特許經營期30年。
據觀察，市場上很多拍賣特許經營權的案例，將特許經營權作為無形資產出讓，事實上也違背了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》的要求。如很多環衛特許經營項目在招標過程中，都提到收取特許經營權轉讓費，且轉讓費用價格都不低，直接把一批中小企業擋在的門外。
2024年歲末，115號文出臺一年多以后，發改委再次發文《關于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規范實施工作的通知》（發改辦投資〔2024〕1013號，以下簡稱“1013號文”），劍指天價特許經營權亂象。
新發布的1013號文，針對市場關注的熱點，對通過特許經營模式盤活存量資產做出了進一步的規定，強調要優先支持民營企業通過特許經營模式參與盤活存量資產項目；優先采取公開招標方式選擇特許經營者，不得采取拍賣等方式選擇特許經營者；嚴格落實防范化解地方政府隱性債務風險的要求，不得以盤活存量資產為名，將特許經營模式異化為地方政府、地方國有企業或平臺公司變賣資產、變相融資的手段。
而在1013號規范特許經營的文件發布前4天，在2024（第十八屆）固廢戰略論壇上 ，E20研究院執行院長、湖南大學兼職教授薛濤就地方政府濫用特許經營圖謀融資的現象進行了批評，無論是特許經營權轉讓項目還是高溢價的拍賣項目，都是地方國資所控制的平臺企業冒險接盤，實際上很多都是為了盡力找銀行去融資付給政府。
此次，1013號文對特許經營再細化再規范，隨著PPP新機制各項政策的進一步出臺，有望促進越來越多的PPP特許經營項目的落地實施，確保PPP新機制規范發展、陽光運行。
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04 迎戰應收賬款困境，化債之路漸趨展開
2024年，環保行業繞不開的頭等大事就是應收賬款，數千億的欠款問題不再只是行業內的隱秘角落，而是被赤裸裸地暴露在公眾視野中。
深溪咨詢數據顯示，2024年上半年，225家環境產業上市公司的應收款高達3496億，同比大增15%。上半年環境上市公司應收賬款占營業收入的比重也終于突破了100%，高達114%。這也意味著全部的營業收入，都堆在了應收賬款上。
下半年狀況還在持續惡化，以污水處理為例，綠谷工作室春節前發布的一篇有關行業運營費拖欠的文章《污水處理服務，全國欠費估計2000億？》再次引起行業熱議。2000億？真有這么多嗎？在該文后面設置的投票問題中，我們似乎可以找到答案，有89.14%的讀者認為實際欠費金額要高于2000億。依據網友留言，不止污水，垃圾處理運營也同樣欠費，且能夠感受到遠遠不止這個數字。
高額應收賬款催生的現金流危機快速蔓延，進而層層傳遞，引發連鎖反應：部分環保企業因資金緊張甚至出現資金鏈斷裂，導致一些項目停滯或爛尾；也有企業無法墊付項目費用，最終選擇棄標；面對資金困境，一些企業不得不采取裁員降薪等措施以節約成本。長期高位運行及不斷上升的趨勢，使得應收賬款成為行業的最大痛點。
如何解決應收賬款問題，化解企業債務危機，成為環保企業面臨的共同挑戰。在這場生死攸關的戰斗中，環保企業開始直面難題、積極應對、靈活施策，通過加強合作與溝通，共同應對應收賬款問題。
不少環保企業為化解應收賬款想出各種辦法，進行了各種嘗試。2024年7月，雅生活服務與地方政府簽訂協議以應收賬款抵企業繳稅，為收回應收款項提供了可行的解決方案。一些環保企業甚至專門成立了“討債部門”，將應收賬款管理納入年度經營規劃，注重關鍵時間節點，加強重點項目回款調度，多措并舉推進應收賬款回款。
不過說到底，行業拖欠問題的徹底解決，還要取決于地方財政狀況的改變。
E20環境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長薛濤指出，“客觀來說，2024年環保企業應收賬款的情況非常嚴峻。國家會通過多種措施幫助民企解困紓難，但如果不解決地方政府的稅源問題和收入問題，就很難從根本上緩解環保企業的應收賬款問題。但這不只是環保行業面臨的困境，依賴政府付費項目的企業都可能面臨這樣的問題。”
編輯：李丹
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