為了落實(shí)政府和社會(huì)資本合作(PPP)新機(jī)制，信息化監(jiān)管手段必不可少。為此國(guó)家發(fā)改委在近期建立全國(guó)PPP項(xiàng)目信息系統(tǒng)，以做好新PPP項(xiàng)目相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保新PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。

E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤接受專(zhuān)訪表示，全國(guó)PPP項(xiàng)目信息系統(tǒng)對(duì)未來(lái)特許經(jīng)營(yíng)規(guī)范力落實(shí)的要害，在于項(xiàng)目建設(shè)流程的開(kāi)工證獲取和資本市場(chǎng)的合規(guī)性要求。

為了落實(shí)政府和社會(huì)資本合作(PPP)新機(jī)制，信息化監(jiān)管手段必不可少。為此國(guó)家發(fā)改委在近期建立全國(guó)PPP項(xiàng)目信息系統(tǒng)，以做好新PPP項(xiàng)目相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保新PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。

6月12日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳公開(kāi)了《關(guān)于建立全國(guó)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息系統(tǒng)的通知》(下稱(chēng)《通知》)，要求去年2月份以來(lái)實(shí)施的新PPP項(xiàng)目必須在全國(guó)PPP項(xiàng)目信息系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)信息，這些信息包括項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案、特許經(jīng)營(yíng)者選擇內(nèi)容、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施內(nèi)容等。

事實(shí)上，上述PPP信息系統(tǒng)已經(jīng)在4月份上線。由于PPP新機(jī)制相關(guān)制度在近期相繼明確，地方政府和社會(huì)資本方還在學(xué)習(xí)中，因此系統(tǒng)內(nèi)填報(bào)的新PPP項(xiàng)目目前并不多。不過(guò)未來(lái)地方做新PPP項(xiàng)目將必須納入PPP信息系統(tǒng)內(nèi)，這關(guān)系到項(xiàng)目能否開(kāi)工和融資等。

《通知》明確，國(guó)家發(fā)改委將把信息系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)目信息填報(bào)完備情況作為給予項(xiàng)目建設(shè)期政府投資支持、納入全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)、通過(guò)投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制向金融機(jī)構(gòu)推介的重要依據(jù)。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)能力，對(duì)信息系統(tǒng)內(nèi)項(xiàng)目依法依規(guī)提供融資支持。未在信息系統(tǒng)內(nèi)的項(xiàng)目，不得以政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目名義融資或辦理前期手續(xù)。

PPP專(zhuān)家、E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人薛濤告訴第一財(cái)經(jīng)，能否納入全國(guó)PPP項(xiàng)目信息系統(tǒng)，最關(guān)鍵的是新PPP項(xiàng)目(基本都會(huì)涉及基建)能否獲取“開(kāi)工證”。

對(duì)此的理解，可以參考舊文薛濤：三大關(guān)系預(yù)判“十四五”，從“污水資源化”文件說(shuō)開(kāi)去和相關(guān)視頻 ↓

國(guó)家發(fā)改委將組織專(zhuān)業(yè)力量對(duì)項(xiàng)目填報(bào)內(nèi)容是否符合PPP新機(jī)制相關(guān)要求抽查復(fù)核，不合規(guī)項(xiàng)目將列入異常項(xiàng)目名單，并向社會(huì)公開(kāi)，經(jīng)清理整改仍不合規(guī)的項(xiàng)目將移出信息系統(tǒng)。

另外，新PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案審核通過(guò)、實(shí)施機(jī)構(gòu)啟動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序后，將通過(guò)信息系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)項(xiàng)目信息，便于社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

薛濤認(rèn)為，新PPP項(xiàng)目信息對(duì)外公開(kāi)等也是抓住了合規(guī)的可追溯的要害。上市公司或擬上市公司如果違反PPP新機(jī)制做相關(guān)項(xiàng)目，后期存在較大風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)計(jì)未來(lái)市場(chǎng)上明確為“特許經(jīng)營(yíng)”范疇內(nèi)的不合規(guī)PPP項(xiàng)目會(huì)明顯減少。

PPP推廣十年以來(lái)，此前項(xiàng)目存在一些問(wèn)題，比如重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，異化為地方融資手段加劇財(cái)政未來(lái)支出責(zé)任，甚至一些項(xiàng)目明股實(shí)債形成地方政府隱性債務(wù)。

為了推動(dòng)PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展，去年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，將PPP模式范圍縮窄至基于使用者付費(fèi)特許經(jīng)營(yíng)模式。PPP回報(bào)機(jī)制也聚焦使用者付費(fèi)，不因采用PPP模式額外新增地方財(cái)政未來(lái)支出責(zé)任。

此后為落實(shí)上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》，發(fā)改委等出臺(tái)一系列法規(guī)文件，目前基本搭建起PPP新機(jī)制制度體系，其中就包括上述全國(guó)PPP項(xiàng)目信息系統(tǒng)。

國(guó)家發(fā)改委投資司投融資處處長(zhǎng)于淼近期公開(kāi)表示，信息系統(tǒng)是規(guī)范實(shí)施PPP新機(jī)制的重要抓手，有三方面重要意義，一是有助于加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)分析，跟蹤研判PPP新機(jī)制落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在問(wèn)題。二是有助于調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)力量，通過(guò)項(xiàng)目復(fù)核確保項(xiàng)目符合PPP新機(jī)制要求。三是有助于加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督，提升項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)效（詳情點(diǎn)擊：發(fā)改委：做好違規(guī)項(xiàng)目糾偏，盡快推出符合PPP新政要求的項(xiàng)目）。

近日發(fā)改委再次向地方印發(fā)通知，要求各地盡快組織做好項(xiàng)目信息填報(bào)工作，必須完整準(zhǔn)確填報(bào)，不得缺項(xiàng)漏項(xiàng)、虛假填報(bào)。發(fā)改委已建立PPP項(xiàng)目復(fù)核工作機(jī)制，復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)項(xiàng)目將對(duì)外公開(kāi)，并要求在3個(gè)月內(nèi)完成整改，否則將不合規(guī)項(xiàng)目移出信息系統(tǒng)。

以下為《通知》全文：

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立全國(guó)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息系統(tǒng)的通知

發(fā)改辦投資〔2024〕151號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為更好貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部〈關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)）要求，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的信息管理、監(jiān)測(cè)分析和公眾監(jiān)督，我委擬依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“在線平臺(tái)”）建立全國(guó)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息系統(tǒng)”）。現(xiàn)通知如下。

一、深刻認(rèn)識(shí)建立信息系統(tǒng)的重要意義

建立全國(guó)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息系統(tǒng)，有利于做好項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目監(jiān)測(cè)分析；有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平；有利于引導(dǎo)各參與方切實(shí)提升項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量，將政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制各項(xiàng)要求落到實(shí)處，確保規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行。

編輯：李丹