為了落實政府和社會資本合作(PPP)新機制，信息化監(jiān)管手段必不可少。為此國家發(fā)改委在近期建立全國PPP項目信息系統(tǒng)，以做好新PPP項目相關(guān)信息統(tǒng)計，強化監(jiān)督，確保新PPP項目規(guī)范運作。

E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤接受專訪表示，全國PPP項目信息系統(tǒng)對未來特許經(jīng)營規(guī)范力落實的要害，在于項目建設(shè)流程的開工證獲取和資本市場的合規(guī)性要求。

為了落實政府和社會資本合作(PPP)新機制，信息化監(jiān)管手段必不可少。為此國家發(fā)改委在近期建立全國PPP項目信息系統(tǒng)，以做好新PPP項目相關(guān)信息統(tǒng)計，強化監(jiān)督，確保新PPP項目規(guī)范運作。

6月12日，國家發(fā)改委辦公廳公開了《關(guān)于建立全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)的通知》(下稱《通知》)，要求去年2月份以來實施的新PPP項目必須在全國PPP項目信息系統(tǒng)填報相關(guān)信息，這些信息包括項目特許經(jīng)營方案、特許經(jīng)營者選擇內(nèi)容、項目建設(shè)實施內(nèi)容等。

事實上，上述PPP信息系統(tǒng)已經(jīng)在4月份上線。由于PPP新機制相關(guān)制度在近期相繼明確，地方政府和社會資本方還在學(xué)習(xí)中，因此系統(tǒng)內(nèi)填報的新PPP項目目前并不多。不過未來地方做新PPP項目將必須納入PPP信息系統(tǒng)內(nèi)，這關(guān)系到項目能否開工和融資等。

《通知》明確，國家發(fā)改委將把信息系統(tǒng)內(nèi)各項目信息填報完備情況作為給予項目建設(shè)期政府投資支持、納入全國重點民間投資項目庫、通過投貸聯(lián)動機制向金融機構(gòu)推介的重要依據(jù)。鼓勵銀行等金融機構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)能力，對信息系統(tǒng)內(nèi)項目依法依規(guī)提供融資支持。未在信息系統(tǒng)內(nèi)的項目，不得以政府和社會資本合作項目名義融資或辦理前期手續(xù)。

PPP專家、E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人薛濤告訴第一財經(jīng)，能否納入全國PPP項目信息系統(tǒng)，最關(guān)鍵的是新PPP項目(基本都會涉及基建)能否獲取“開工證”。

對此的理解，可以參考舊文薛濤：三大關(guān)系預(yù)判“十四五”，從“污水資源化”文件說開去和相關(guān)視頻 ↓

國家發(fā)改委將組織專業(yè)力量對項目填報內(nèi)容是否符合PPP新機制相關(guān)要求抽查復(fù)核，不合規(guī)項目將列入異常項目名單，并向社會公開，經(jīng)清理整改仍不合規(guī)的項目將移出信息系統(tǒng)。

另外，新PPP項目特許經(jīng)營方案審核通過、實施機構(gòu)啟動特許經(jīng)營者選擇程序后，將通過信息系統(tǒng)向社會公開相關(guān)項目信息，便于社會公眾對項目進行監(jiān)督。

薛濤認(rèn)為，新PPP項目信息對外公開等也是抓住了合規(guī)的可追溯的要害。上市公司或擬上市公司如果違反PPP新機制做相關(guān)項目，后期存在較大風(fēng)險。預(yù)計未來市場上明確為“特許經(jīng)營”范疇內(nèi)的不合規(guī)PPP項目會明顯減少。

PPP推廣十年以來，此前項目存在一些問題，比如重建設(shè)、輕運營，異化為地方融資手段加劇財政未來支出責(zé)任，甚至一些項目明股實債形成地方政府隱性債務(wù)。

為了推動PPP項目規(guī)范發(fā)展，去年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，將PPP模式范圍縮窄至基于使用者付費特許經(jīng)營模式。PPP回報機制也聚焦使用者付費，不因采用PPP模式額外新增地方財政未來支出責(zé)任。

此后為落實上述《指導(dǎo)意見》，發(fā)改委等出臺一系列法規(guī)文件，目前基本搭建起PPP新機制制度體系，其中就包括上述全國PPP項目信息系統(tǒng)。

國家發(fā)改委投資司投融資處處長于淼近期公開表示，信息系統(tǒng)是規(guī)范實施PPP新機制的重要抓手，有三方面重要意義，一是有助于加強信息統(tǒng)計分析，跟蹤研判PPP新機制落實情況，及時發(fā)現(xiàn)可能存在問題。二是有助于調(diào)動專業(yè)力量，通過項目復(fù)核確保項目符合PPP新機制要求。三是有助于加強社會公眾監(jiān)督，提升項目建設(shè)運營質(zhì)效（詳情點擊：發(fā)改委：做好違規(guī)項目糾偏，盡快推出符合PPP新政要求的項目）。

近日發(fā)改委再次向地方印發(fā)通知，要求各地盡快組織做好項目信息填報工作，必須完整準(zhǔn)確填報，不得缺項漏項、虛假填報。發(fā)改委已建立PPP項目復(fù)核工作機制，復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)項目將對外公開，并要求在3個月內(nèi)完成整改，否則將不合規(guī)項目移出信息系統(tǒng)。

以下為《通知》全文：

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)的通知

發(fā)改辦投資〔2024〕151號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

為更好貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部〈關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見〉的通知》（國辦函〔2023〕115號）要求，加強政府和社會資本合作項目的信息管理、監(jiān)測分析和公眾監(jiān)督，我委擬依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）建立全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)（以下簡稱“信息系統(tǒng)”）?，F(xiàn)通知如下。

一、深刻認(rèn)識建立信息系統(tǒng)的重要意義

建立全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)，有利于做好項目信息統(tǒng)計，強化政府和社會資本合作項目監(jiān)測分析；有利于加強社會監(jiān)督，提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平；有利于引導(dǎo)各參與方切實提升項目執(zhí)行質(zhì)量，將政府和社會資本合作新機制各項要求落到實處，確保規(guī)范發(fā)展、陽光運行。

編輯：李丹