4月8日，國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合對《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》進行了修訂并發(fā)布。修訂后的管理辦法為PPP項目規(guī)范發(fā)展、陽光運行奠定了制度基礎，并且規(guī)范了特許經(jīng)營實施方式，鼓勵民營企業(yè)參與，改進了特許經(jīng)營管理程序。

新華財經(jīng)就此采訪中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員吳有紅、E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤進行解讀。

新華財經(jīng)北京4月8日電（記者余蕊）國家發(fā)展改革委近日會同相關部門聯(lián)合發(fā)布了修訂后的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。修訂后的管理辦法為PPP項目規(guī)范發(fā)展、陽光運行奠定了制度基礎，并且規(guī)范了特許經(jīng)營實施方式，鼓勵民營企業(yè)參與，改進了特許經(jīng)營管理程序。

01對標PPP新機制改革要求

國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關負責人表示，2015年，國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)布了《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。本次修訂對標《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》的要求，對特許經(jīng)營領域突出存在的問題進行了有針對性地制度設計，進一步強化了制度的執(zhí)行效力。

該負責人表示，修訂后的管理辦法厘清了基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營與政府和社會資本合作（PPP）的關系，即基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費的PPP模式；進一步強調(diào)了基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目的經(jīng)營者排他性權利、項目產(chǎn)出的公益屬性，以及不新設行政許可、不得擅自增設行政許可并借此向特許經(jīng)營者收費。

中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員吳有紅表示，修訂后的管理辦法作為關鍵的特許經(jīng)營配套制度文件，對標PPP新機制做了全面修訂，進一步優(yōu)化了特許經(jīng)營全周期管理流程；在特許經(jīng)營協(xié)議訂立、協(xié)議履行、協(xié)議變更和終止，監(jiān)督管理和公共利益保障，爭議解決等關鍵環(huán)節(jié)確立了新的基本規(guī)范。

“可以預見，修訂后的管理辦法將推動特許經(jīng)營全面回歸；為確保PPP項目規(guī)范發(fā)展、陽光運行奠定制度基礎；對規(guī)范實施PPP新機制、加強政策執(zhí)行效力的意義重大。”吳有紅說。

02著力解決民營企業(yè)入場難問題

國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關負責人表示，管理辦法的修訂著力解決民營企業(yè)入場難的問題。將促進民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會資本共擔風險作為基本原則，要求必須以公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者，杜絕以單一來源采購、直接委托等方式規(guī)避競爭。專設鼓勵民營企業(yè)參與特許經(jīng)營條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對民營企業(yè)的支持力度。

修訂后的管理辦法將特許經(jīng)營最長期限延長到40年。鼓勵民營企業(yè)通過直接投資或者獨資、控股、參股等方式參與特許經(jīng)營項目。明確實施機構應當根據(jù)國務院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴建特許經(jīng)營項目清單，結合項目實際情況，確定民營企業(yè)參與的具體方式。明確特許經(jīng)營者在保障項目質(zhì)量和產(chǎn)品服務質(zhì)量的前提下，通過降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等方式產(chǎn)生的效益，除協(xié)議另有約定外，歸特許經(jīng)營者所有。

“修訂后的管理辦法將PPP新機制提出的‘優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與’的要求落到了實處，因此將大力促進民間投資的發(fā)展壯大。”吳有紅說。

03規(guī)范特許經(jīng)營實施方式

國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關負責人表示，修訂后的管理辦法進一步明確了特許經(jīng)營項目范圍，商業(yè)特許經(jīng)營項目和不涉及產(chǎn)權移交的公建民營、公辦民營不屬于基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，禁止地方政府借特許經(jīng)營名義新設行政許可并收費，杜絕“天價特許經(jīng)營轉讓費”現(xiàn)象，回歸特許經(jīng)營公益屬性。

該負責人表示，修訂后的管理辦法明確特許經(jīng)營應當聚焦使用者付費項目，并進一步明確使用者付費包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權機構代為向用戶收費。修訂后的管理辦法對特許經(jīng)營實施方式進行了列舉，包含“新建／改擴建—運營—移交（BOT）”“新建／改擴建—擁有并運營—移交（BOOT）”“轉讓—運營—移交（TOT）”等實施方式，并規(guī)定禁止通過建設—移交（BT）方式逃避運營義務或墊資施工。

“修訂后的管理辦法充分體現(xiàn)了防范地方政府債務風險的原則，突出強調(diào)了財政資金補貼合規(guī)性、政府和社會資本風險分擔等要求，明確禁止了涉嫌政府違規(guī)融資的情形。”吳有紅說。

E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，修訂后的管理辦法精準遏制了新增隱性債務的風險，明確糾正了重工程、輕運營的傾向。

此外，修訂后的管理辦法完善了支付管理制度，明確政府統(tǒng)一代收用戶付費項目屬于使用者付費項目，政府應當專款專用，定期向特許經(jīng)營者支付，杜絕拖欠；完善信息公開制度，明確政府應當將有關項目信息、履約情況向社會公開，接受社會監(jiān)督；進一步完善了價格和收費的調(diào)整機制，明確價格調(diào)整與績效評價掛鉤，并規(guī)定實施機構協(xié)調(diào)開展價格調(diào)整義務。

《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》全文如下：

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

中華人民共和國交通運輸部

中華人民共和國水利部中國人民銀行

編輯：李丹