人民對優美生態環境的需求日益增長，環境質量持續改善壓力大。“十三五”以來，生態環境保護工作取得巨大進步，環境質量明顯改善，“綠水青山就是金山銀山”成為社會共識。但是，經濟快速發展與資源環境承載力不足的矛盾、公眾對環境質量高訴求與環境質量持續性改善高難度的矛盾仍比較突出。空氣質量持續改善的基礎還不穩固，重污染天氣時有發生，依然面臨空氣環境質量改善和防止反彈的雙重壓力，部分水質斷面時有超標現象，再生水有效利用率偏低，水生態系統亟需加強保護與恢復。環境風險防范的形勢依舊嚴峻，新基建、新化學物質等可能帶來的環境問題不容忽視。

生態安全體系不健全，生態保護監管仍需完善。生態保護監管工作基礎薄弱，自然保護地和生態保護紅線監管手段尚不成熟，國家已出臺生態保護紅線監管指標體系，但仍處于試點階段。生態安全體系不健全，生態破壞現象在部分地區還比較普遍，生物多樣性減少等問題依然突出，新冠肺炎疫情也給生物安全敲響了警鐘。沿黃河流域生態系統退化趨勢尚未得到根本扭轉，濕地面積減少，濕地功能退化，森林火災、病蟲害等時有發生，嚴重威脅生態安全。

生態環境治理體系仍需優化，治理能力現代化亟待提升。生態文明領域統籌協調機制仍需完善，相關責任主體內生動力尚未有效激發，齊抓共管的大環保格局需要進一步深化。生態環境治理投入不足、渠道單一，環境基礎設施不能滿足需求仍為突出短板。生態環境監管力量與繁重的監管任務還不匹配，監管監測信息化建設現代化水平仍需提升，“三線一單—規劃環評—項目環評—排污許可—監察執法—督察問責”六位一體的環境管理體系尚不健全，科技創新對生態環境保護的支撐作用仍需加強。

第三節“十四五”形勢分析

“十四五”時期是我市全面貫徹習近平生態文明思想、深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略、高水平建設新舊動能轉換起步區、對標美麗中國遠景目標打造美麗泉城極為關鍵的5年，生態環境保護工作面臨新的發展形勢和要求。

以習近平同志為核心的黨中央始終保持加強生態環境保護的政治定力，為“十四五”生態環境保護工作提供了堅強保障。“碳達峰、碳中和”納入生態文明建設總體布局，為生態環境保護工作提出了新要求。黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略深入推進，為生態環境保護工作提供了新機遇。國務院批復設立濟南新舊動能轉換起步區，為我市走上綠色可持續的高質量發展之路提供了重要突破口。省委、省政府明確提出實施“強省會”戰略，為我市跨區域開展生態環境保護工作提供了良好平臺。各級各部門應搶抓當前重大發展機遇，牢固樹立爭先進位、爭創一流的意識，突出精準治污、科學治污、依法治污，加強綜合治理、系統治理、源頭治理，推進減污降碳協同增效，深入打好污染防治攻堅戰，推動生態文明建設再上新臺階，為美麗泉城建設起好步、開好局。

第二章擘畫新時代美麗泉城新藍圖

第一節指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，準確把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，全面做好碳達峰、碳中和工作，搶抓黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略機遇，以改善生態環境質量為核心，以減污降碳為總抓手，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，堅持精準治污、科學治污、依法治污，堅持守底線、提質量，深入打好污染防治攻堅戰，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，推動經濟社會全面綠色轉型，打造黃河流域生態保護示范標桿、人與自然和諧共生的美麗泉城，為新時代現代化強省會建設夯實生態本底。

第二節基本原則

——堅持以人民為中心。依靠人民、服務人民，堅決打好生態環境質量持續改善攻堅戰，扎實推進生態環境治理各項任務，為人民群眾創造良好生產生活環境，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

——堅持綠色發展引領。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態環境保護融入經濟社會發展全過程，堅持走生態優先、綠色發展之路，充分發揮生態環保對經濟發展的優化促進作用，加快推動綠色低碳發展，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展。

——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持保護優先、自然恢復為主，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，全面提升生物多樣性保護水平，對重要生態系統、生物物種和生物遺傳資源實施有效保護，構建人與自然生命共同體。

——堅持系統觀念底線思維。從生態系統整體性和流域系統性出發，做到生態保護修復與環境治理相統籌，城市治理與鄉村建設相統籌，環境治理、生態修復、應對氣候變化相統籌。堅持底線思維，嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控，健全完善環境風險防控機制，有效應對各類突發環境事件，全力保障生態環境安全。

——堅持精準、科學、依法治污。堅持問題導向，運用科學思維、科學方法、科技手段，精細管理、分類施策、因地制宜，提高環境治理針對性和有效性。堅持依法行政、依法推進、依法保護，用法律武器治理污染，以法治力量保護生態環境。

——堅持深化改革創新。加大改革創新力度，完善生態文明領域統籌協調機制，加快構建現代環境治理體系，健全生態環境監管體系，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。

第三節主要目標

展望2035年，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，人與自然和諧共生的美麗泉城建設目標基本實現。節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，綠色低碳發展水平顯著提高，應對氣候變化能力顯著增強;空氣質量根本改善，水環境質量全面提升，水生態恢復取得明顯成效，土壤環境安全得到有效保障，環境風險得到全面管控，山水林田湖草沙生態系統服務功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態，基本滿足人民對優美生態環境的需要;生態環境保護管理制度健全高效，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。

編輯：趙凡