濟(jì)南市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《濟(jì)南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《濟(jì)南市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》要求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃以2020年為基期，明確今后五年生態(tài)濟(jì)南建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，擘畫到2035年美麗泉城建設(shè)目標(biāo)。

第一章站在生態(tài)濟(jì)南建設(shè)新起點(diǎn)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年;是我省開啟新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面、譜寫美麗山東建設(shè)新篇章的五年;是我市在新起點(diǎn)上深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)、實(shí)現(xiàn)美麗泉城取得新跨越的五年。

第一節(jié)“十三五”主要成效

“十三五”以來，全市上下深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的主方針，以深化生態(tài)文明體制改革為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全力打好大氣、水體、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，扎實(shí)推進(jìn)污染減排和生態(tài)文明建設(shè)，全方位強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。“十三五”九項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)有力，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、滿足感不斷提高。

扎實(shí)推進(jìn)“四減四增”。“十三五”期間，我市制定實(shí)施了《濟(jì)南市加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》，各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.7%，達(dá)到6248.58億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)61.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到55.29%，高于全省平均水平10.2個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模以上六大高耗能行業(yè)能耗大幅下降，2019年與2015年相比，工業(yè)增加值能耗降低率已達(dá)到21.79%，提前完成三年行動(dòng)方案確定的20%目標(biāo)。能源結(jié)構(gòu)明顯改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率五年累計(jì)達(dá)到35.8%，超額完成省下達(dá)任務(wù)目標(biāo)18.8個(gè)百分點(diǎn)，2020年單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度比2015年下降32%，完成下降20.5%的目標(biāo)要求。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，鐵路貨運(yùn)能力大幅提升，2020年全市鐵路貨運(yùn)量5798萬(wàn)噸，與2017年相比，增加836萬(wàn)噸;加快淘汰國(guó)三營(yíng)運(yùn)柴油貨車，2020年全市淘汰國(guó)三營(yíng)運(yùn)柴油貨車6814輛，超額完成省下達(dá)的淘汰5906輛目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)顯著提升，2020年全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用總量較2015年分別減少5.78萬(wàn)噸、0.1萬(wàn)噸，分別下降22%、24.3%;商品有機(jī)肥施用量超過24萬(wàn)噸，超額完成23萬(wàn)噸的目標(biāo)要求。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。污染攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，以“氣十條”“水十條”“土十條”為抓手，堅(jiān)決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。“十三五”末，全市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到62%，較2015年增加13.8個(gè)百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度達(dá)到47微克/立方米，為有監(jiān)測(cè)記錄以來的最好水平。國(guó)控地表水考核斷面優(yōu)良水體比例優(yōu)于“十三五”任務(wù)目標(biāo)16.1個(gè)百分點(diǎn)，是全省第一個(gè)完成消除劣Ⅴ類水體任務(wù)的城市，其中小清河水質(zhì)從常年劣Ⅴ類改善至Ⅳ類，取得了40多年來的歷史性突破。完成1247個(gè)農(nóng)用地點(diǎn)位、345家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤調(diào)查，建立110個(gè)土壤例行監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，摸清各類點(diǎn)位土壤環(huán)境和動(dòng)態(tài)變化。全市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)主要污染物排放量較2015年分別下降30.2%、27.4%、14.9%、16.6%，均超額完成“十三五”目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)步伐穩(wěn)健。開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化和評(píng)估調(diào)整以及自然保護(hù)地整合優(yōu)化，全市自然保護(hù)區(qū)自查和遙感發(fā)現(xiàn)問題已全部整改完成并銷號(hào)。完成《濟(jì)南市打好自然保護(hù)區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018—2020年)》明確的任務(wù)。首次建立自然保護(hù)區(qū)市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金，出臺(tái)《濟(jì)南市自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，加大自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度。濟(jì)陽(yáng)區(qū)、商河縣成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣，創(chuàng)建數(shù)量居全省第一。市南部山區(qū)、萊蕪雪野街道房干村獲得全省首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱號(hào)。

生態(tài)環(huán)境治理能力得到提升。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，切實(shí)發(fā)揮“三線一單”對(duì)綜合決策的支撐作用。積極推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)施環(huán)評(píng)和執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”，將重點(diǎn)項(xiàng)目納入“綠色通道”。疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，在全國(guó)率先規(guī)定減輕和免除環(huán)境行政處罰的16種具體情形，全力做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)環(huán)保服務(wù)。建立了覆蓋市、區(qū)縣和鎮(zhèn)街三級(jí)的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)保網(wǎng)格員專職化。圓滿完成第二次全國(guó)污染源普查，我市獲得全國(guó)、山東省表現(xiàn)突出集體和個(gè)人的數(shù)量均位列全省第一名，普查技術(shù)報(bào)告獲得全國(guó)優(yōu)秀技術(shù)報(bào)告一等獎(jiǎng)。深化排污許可管理，我市2017年起在全省率先制定排污許可管理工作制度，核發(fā)了全省第一張火電和造紙行業(yè)排污許可證，首創(chuàng)性地為所有持證單位建立了排放口二維碼應(yīng)用系統(tǒng)。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理能力。建設(shè)智慧環(huán)保綜合監(jiān)管平臺(tái)，建成監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合分析、決策支持、環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)、公眾參與六大應(yīng)用體系。在生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心、出租車走航監(jiān)測(cè)微站、環(huán)保電量智能監(jiān)控、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)微站、空氣質(zhì)量微站布設(shè)、顆粒物在線溯源解析移動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)等方面開展了諸多創(chuàng)新工作，有效提升了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、分析、監(jiān)管的智慧化、精細(xì)化水平。

第二節(jié)當(dāng)前存在的主要問題

“十四五”期間，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于關(guān)鍵時(shí)期，與美麗濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南建設(shè)要求相比，生態(tài)環(huán)境保護(hù)還有較大差距，仍需長(zhǎng)期堅(jiān)持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)推進(jìn)打好升級(jí)版的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

結(jié)構(gòu)性污染仍客觀存在，統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)難度較大。我市結(jié)構(gòu)性、根源性環(huán)保壓力總體上仍處于高位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、化工、建材、電力和熱力等高耗能、高耗煤產(chǎn)業(yè)煤炭消費(fèi)占全市規(guī)模以上企業(yè)煤炭消費(fèi)比重達(dá)98.7%;能源結(jié)構(gòu)偏煤，2020年全市煤炭消費(fèi)(含市外購(gòu)入焦炭)占能源消費(fèi)總量的比重為69.4%，比全國(guó)和全省平均水平分別高12.5、2.1個(gè)百分點(diǎn);運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路，原有鐵路貨源大幅減少，鐵路運(yùn)輸占比短期內(nèi)難以大幅度增長(zhǎng)。

編輯：趙凡