第二節(jié) 基本原則

———堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作方面的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

———堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。始終把 “三農(nóng)”工作作為全省工作重中之重，在干部配備上優(yōu)先考慮、要素配置上優(yōu)先滿足、資金投入上優(yōu)先保障、公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

———堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民根本利益，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)增加農(nóng)民收入，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

———堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面全面融合，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

———堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

———堅(jiān)持因地制宜有序推進(jìn)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行、多規(guī)合一，分類推進(jìn)、典型引路，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義和形象工程，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2020年，初步構(gòu)建城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制和政策體系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作格局基本形成，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展;主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強(qiáng)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，基本構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系;農(nóng)業(yè)資源統(tǒng)籌利用能力得到明顯提升，初步形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和示范帶動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán);農(nóng)村基礎(chǔ)保障條件持續(xù)改善，完成路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)建設(shè);農(nóng)村基本公共服務(wù)水平顯著提高，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善;農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，解決區(qū)域性整體貧困，實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系得到完善，主要農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和保障能力顯著提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，農(nóng)業(yè)對(duì)外合作能力加強(qiáng);農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)完善， “美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善;鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展更加有效，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足;以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建;城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村居民收入水平持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)省基本建成;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，宜居宜業(yè)、留住鄉(xiāng)愁的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村全面建成;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制更趨完善;文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)基本形成，鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系更加完善;城鄉(xiāng)居民收入差距和生活水平差距顯著縮小。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，全面建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機(jī)融合，城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)共同富裕，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

第三章 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

按照主體功能定位，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)空間的開發(fā)、保護(hù)和整治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，堅(jiān)持多規(guī)合一，加快形成城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。

強(qiáng)化空間功能布局。加強(qiáng)國土空間管控，推進(jìn)綜合整治，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。充分發(fā)揮主體功能區(qū)作為全省城鄉(xiāng)空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度作用，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，按照不同主體功能定位，開展以縣為單位的資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理設(shè)置生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間比例，構(gòu)筑縣域 “三區(qū)三線”空間格局。

優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。積極構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)，大中小城市、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動(dòng)融合發(fā)展，提升城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村的反哺能力，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，提升小城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力，著力發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的作用。堅(jiān)持“小而美”的宜居小城鎮(zhèn)空間格局，完善城鎮(zhèn)功能，推動(dòng)形成類型多樣、充滿活力、富有魅力的全省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，堅(jiān)持產(chǎn)村相融，科學(xué)布局新農(nóng)村綜合體和聚居點(diǎn)，做強(qiáng)中心村、特色村，發(fā)揮鄉(xiāng)村多功能性，把村莊作為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、鄉(xiāng)村文化傳承和農(nóng)民美好生活的空間載體。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接。堅(jiān)持區(qū)域一體、多規(guī)合一、功能互補(bǔ)，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)管理等布局，做到各類規(guī)劃發(fā)展思路統(tǒng)一、目標(biāo)任務(wù)一致、空間布局協(xié)調(diào)。著力發(fā)揮市縣規(guī)劃在規(guī)劃體系中的重要基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)市縣規(guī)劃改革創(chuàng)新，整合優(yōu)化相關(guān)規(guī)劃的空間管制分區(qū)，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置等，將總體發(fā)展戰(zhàn)略和各領(lǐng)域具體任務(wù)落實(shí)到空間布局上。完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，發(fā)揮社會(huì)專業(yè)人才和鄉(xiāng)村能工巧匠作用，推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，推動(dòng)村莊規(guī)劃管理全覆蓋，合理確定村莊布局和規(guī)模，堅(jiān)持改造、保護(hù)和新建相結(jié)合，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗四川新鄉(xiāng)村。

編輯：王媛媛