保障進城農民權益。保障農業(yè)轉移人口隨遷子女平等享有受教育權利，將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。貫徹落實 《四川省就業(yè)和失業(yè)登記辦法》，面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，有效解決農民養(yǎng)老和醫(yī)療保障問題。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。

完善政策激勵機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。加快戶籍變動與農村 “三權”脫鉤，不得以退出 “三權”作為農民進城落戶的條件。落實支持農業(yè)轉移人口市民化財政政策、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。完善與城鄉(xiāng)人口變化規(guī)律相適應的公共財政分配制度，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔機制。

第四節(jié) 創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才振興機制

實行更加積極、開放、有效的人才政策，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，推動鄉(xiāng)村人才振興。加快培育新型職業(yè)農民。按照愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的總要求，全面建立職業(yè)農民制度。建立新型職業(yè)農民教育培訓體系，研究制定新型職業(yè)農民教育總體規(guī)劃，加強涉農專業(yè)全日制學歷教育，研究開設與推進農業(yè)農村現(xiàn)代化相適應的實用專業(yè)，逐步建立初、中、高三級新型職業(yè)農民教育體系，支持新型職業(yè)農民按國家相關規(guī)定通過彈性學制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育。實施農村職業(yè)經(jīng)理人壯大行動，以家庭農場、農民合作社等新型經(jīng)營主體為載體，扶持一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人。深入開展新型職業(yè)農民制度試點，鼓勵有條件的地方探索構建標準條件、生產經(jīng)營、社會福利等政策體系，形成扶持各類人才進入新型職業(yè)農民隊伍的制度安排。引導符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業(yè)農民職稱評定試點，建立新型職業(yè)農民信息管理系統(tǒng)和檔案管理制度。

打造農村專業(yè)人才隊伍。加強市縣黨委、政府分管負責同志、農口部門主要負責同志隊伍建設，完善培養(yǎng)、考核、選拔、任用機制，推動實現(xiàn) “三農”領導干部年輕化、專業(yè)化、專家化。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的培訓培養(yǎng)力度，開辟優(yōu)秀年輕干部來源，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理人才隊伍。建立青年公職人員到鄉(xiāng)村掛職制度、新進公職人員到農村開展定期服務制度。加強涉農院校和涉農學科專業(yè)建設，加快培育農業(yè)科技、科普人才，深入實施農業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農業(yè)科學家項目，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農村專業(yè)人才服務保障能力。采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)的方式，由省屬公辦高職院校面向45個深度貧困縣招錄培養(yǎng)高職 (?？?技能人才。發(fā)展壯大農技推廣人才隊伍，全面實施農技推廣服務特聘計劃，探索公益性和經(jīng)營性農技推廣融合發(fā)展機制，支持農技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。實施鄉(xiāng)土人才培育行動，開展鄉(xiāng)土人才示范培訓，認定一批帶動能力強、有農業(yè)生產經(jīng)驗或一技之長的 “土專家”“田秀才”和農村家庭能人。加快鄉(xiāng)村旅游提升人才隊伍建設，著力創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃師、工程師、技術員試點工作，培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型鄉(xiāng)村旅游實用技術人才。

加大對鄉(xiāng)村手工藝人的扶持力度，以鄉(xiāng)村手工業(yè)、建筑業(yè)和民間文藝為重點，培育一批技藝精湛、扎根農村、熱愛鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村工匠。

引導社會人才流向鄉(xiāng)村。鼓勵各地出臺市場準入、財政投入、金融服務、用地用電等方面的優(yōu)惠政策，支持各類人才流向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推行 “崗編適度分離”新機制，引導教育、衛(wèi)生、農業(yè)、法律、文化等行業(yè)科技人員、專業(yè)技術人員向基層流動。推進大學生村干部和高校畢業(yè)生 “三支一扶”計劃，引導高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立鄉(xiāng)村人才援助機制，定期從省會城市和市 (州)政府所在地選派優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技、法律和文化工作者等到鄉(xiāng)村開展援助服務。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。實施專家下基層活動，組織專家到鄉(xiāng)村開展智力服務。

建立農業(yè)企業(yè)家聯(lián)系幫扶工作機制，增加各級人大代表、政協(xié)委員中農業(yè)企業(yè)家比例。充分發(fā)揮群團組織和民主黨派的優(yōu)勢和力量，共同推動鄉(xiāng)村振興。積極引導和支持退休干部、知識分子和工商界人士等新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)。實施 “夕陽紅”示范工程，鼓勵老年人積極參與鄉(xiāng)村振興。

專欄18 鄉(xiāng)村振興人才支撐行動

(一)農業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農業(yè)科學家項目。面向生物基因組學、土壤污染防控與治理、現(xiàn)代農業(yè)機械與裝備等新興領域和交叉學科，加快培養(yǎng)農業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。

(二)鄉(xiāng)土人才培育行動。開展鄉(xiāng)土人才示范培訓，實施職業(yè)農民 “學歷提升計劃”，培育一批 “土專家”“田秀才”和產業(yè)發(fā)展帶頭人及農村電商人才，扶持一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人，培養(yǎng)一批生產能手、經(jīng)營能手、能工巧匠、文化能人和非遺傳承人。

(三)鄉(xiāng)村財會管理 “雙基”提升計劃。以鄉(xiāng)村基礎財務會計制度建設、基本財會人員選配和專業(yè)技術培訓為重點，提升農村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織、自治組織的財務會計管理水平和開展各類基本經(jīng)濟活動的規(guī)范管理能力。

第五節(jié) 健全多元投入保障機制

建立健全財政支農資金穩(wěn)定投入機制，形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。推進農村金融改革，補齊農村經(jīng)濟社會發(fā)展的金融短板。

堅持財政優(yōu)先保障。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，全面落實財政支農投入持續(xù)增長機制，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。實施財政支農考評制度，建立市縣多投入、省級多補助的激勵機制，引導市、縣加大農業(yè)農村投入。調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業(yè)農村投入比例。改進耕地占補平衡管理辦法，積極爭取自然資源部支持，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，總結推廣貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點經(jīng)驗和財政資金“五補五改”模式。加大縣、鄉(xiāng)基本財力保障和村級組織運轉經(jīng)費保障力度。

編輯：王媛媛