(五)健康扶貧行動(dòng)。實(shí)施貧困人群醫(yī)療救助扶持行動(dòng)、貧困人群公共衛(wèi)生保障行動(dòng)、貧困地區(qū)醫(yī)療能力提升行動(dòng)、貧困地區(qū)衛(wèi)生人才培植行動(dòng)、貧困地區(qū)生育秩序整治行動(dòng) “五大行動(dòng)”;實(shí)施深度貧困縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)填平補(bǔ)齊工程、醫(yī)療衛(wèi)生人才振興工程、優(yōu)質(zhì)資源下

沉精準(zhǔn)傳幫帶工程、基層履職盡責(zé)考核推動(dòng)工程 “四項(xiàng)工程”;推進(jìn)大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批 “三個(gè)一批”;開(kāi)展大小涼山彝區(qū)艾滋病防治攻堅(jiān)和高原藏區(qū)包蟲(chóng)病防治攻堅(jiān)。

(六)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援行動(dòng)。加強(qiáng)與浙江、廣東兩省溝通對(duì)接，圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，突出做好產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作和人才支援等東西部扶貧協(xié)作各項(xiàng)工作，著力做好扶持教育發(fā)展、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、增強(qiáng)基層公共服務(wù)能力、深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)和人才交流6項(xiàng)對(duì)口支援重點(diǎn)任務(wù)。

(七)“飛地”園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。做強(qiáng)做大成都—阿壩、甘孜—眉山、成都—甘孜、德陽(yáng)—阿壩等現(xiàn)有 “飛地”園區(qū)，加快推進(jìn)涼山—樂(lè)山 “飛地”園區(qū)和佛山—涼山花卉科技產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，探索建設(shè)多種合作模式的 “飛地”園區(qū)，發(fā)展多種形式的 “飛地經(jīng)濟(jì)”。

(八)加強(qiáng)貧困地區(qū)交通建設(shè)。優(yōu)先支持貧困地區(qū)重大交通項(xiàng)目，加快高速公路向貧困地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)州府所在地都有高速公路連接。加快推進(jìn)貧困地區(qū)國(guó)省干線(xiàn)公路提檔升級(jí)，構(gòu)建對(duì)外暢通、路況良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的國(guó)省干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)。

第十章 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力，優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

第一節(jié) 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)活力，盤(pán)活農(nóng)村閑置資源，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，到2019年基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，到2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)確權(quán)和登記頒證，加快推進(jìn) “房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革。探索推進(jìn)水權(quán)制度改革，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，深入推進(jìn)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，完善配套措施和工作機(jī)制，推動(dòng)成為農(nóng)村各類(lèi)資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易、項(xiàng)目招商活動(dòng)、項(xiàng)目合作的綜合性服務(wù)平臺(tái)。全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。

發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工程。總結(jié)推廣扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的 “三變”改革模式。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索資產(chǎn)租賃型、資源整合型、穩(wěn)健投資型、區(qū)位特色型、服務(wù)創(chuàng)收型等發(fā)展模式。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)或參與財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，探索財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行股份量化到村集體資產(chǎn)，建立合理利益分配機(jī)制。鼓勵(lì)將農(nóng)村集體資產(chǎn)入股參與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。用好用活貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，探索 “四荒”資源開(kāi)發(fā)的新模式。

第二節(jié) 深化農(nóng)村土地制度改革

牢牢把握農(nóng)村改革主線(xiàn)，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，依法有序推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地 “三權(quán)分置”，在國(guó)家授權(quán)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源有效配置、充分利用，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興用地保障。

推進(jìn)農(nóng)村承包地 “三權(quán)分置”改革。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。落實(shí)農(nóng)村承包地 “三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。探索頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型等形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善牧區(qū)草原家庭經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，穩(wěn)妥開(kāi)展草原確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，積極推行草原規(guī)范流轉(zhuǎn)。

盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，推進(jìn)村土地利用規(guī)劃編制工作，在確保村域范圍內(nèi)耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，允許縣級(jí)政府通過(guò)村土地利用規(guī)劃調(diào)整，按法定程序?qū)嵤┩恋卣魏统青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等，優(yōu)化村土地利用布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，允許通過(guò)村莊整治、宅基地和農(nóng)村空閑建設(shè)用地整理，調(diào)整村莊建設(shè)用地布局。

預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制。依法有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “三權(quán)分置”。推進(jìn)成都市集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)改革工作。做好成都市郫都區(qū)、瀘縣國(guó)家農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作。

完善鄉(xiāng)村用地保障機(jī)制。新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，各地按不低于省上下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃總量的8%予以單列，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑、養(yǎng)老、健康等特色產(chǎn)業(yè)使用建設(shè)用地的，允許實(shí)施點(diǎn)狀供地。保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，對(duì)從事冷鏈物流、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品加工、森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，輔助配套設(shè)施建設(shè)用地可在此基礎(chǔ)上再增加3%。保障農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，村組直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)用地，仍按原地類(lèi)管理，不辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

深化戶(hù)籍制度改革，全面實(shí)行居住證制度，保障進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

深化戶(hù)籍制度改革。深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村戶(hù)籍管理政策與農(nóng)村 “三權(quán)”改革政策緊密銜接，全面規(guī)范農(nóng)村地區(qū)戶(hù)籍遷移政策和分戶(hù)政策。進(jìn)一步調(diào)整、放寬戶(hù)口遷移條件，制定分類(lèi)落戶(hù)措施，全面放寬大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶(hù)條件，配套出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，實(shí)施流動(dòng)人口服務(wù)管理制度，創(chuàng)新人口管理方式。全面實(shí)行居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。探索推廣條件入戶(hù)和積分入戶(hù) “雙軌并行”制度，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口率先實(shí)現(xiàn)市民化。

編輯：王媛媛