導(dǎo)讀：水價機(jī)制改革不是一朝一夕的事，需要持續(xù)不斷的努力和探索。水價長效機(jī)制的逐步健全和完善才能真正促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。2019年8月9日，在“新時代水價改革研修班暨調(diào)價實操精益工作坊”第二期課上，廣州市自來水公司黨委書記、董事長，E20水價研究中心顧問專家、特聘講師王建平以“新時代水價機(jī)制改革的特點(diǎn)與出路”為題進(jìn)行了分享，學(xué)員們表示收獲頗豐。小編將主要授課內(nèi)容整理成文，以饗讀者。

授課現(xiàn)場

當(dāng)前水價機(jī)制存在的問題

政策法規(guī)層面，政策及相應(yīng)法規(guī)辦法配套有待完善。針對國家層面頒布的水價成本監(jiān)審及聽證辦法等文件，省市一級未能及時出臺更為細(xì)致的操作細(xì)則。并且，目前各地二次供水環(huán)節(jié)的費(fèi)用納入水價管理并不規(guī)范。

水務(wù)企業(yè)層面。首先，調(diào)價運(yùn)作機(jī)制受多因素影響，如經(jīng)濟(jì)、政治、社會環(huán)境等。其次，企業(yè)投入與水價營運(yùn)不可持續(xù)。在企業(yè)供水規(guī)劃與發(fā)展層面，企業(yè)投入與產(chǎn)出不成比例，再加上水價調(diào)整的滯后性，企業(yè)難以可持續(xù)發(fā)展。

公眾社會層面。一方面，公眾對水價認(rèn)知異化。在公眾看來，供水是政府最基本的市政配套服務(wù)，政府應(yīng)高效、低價提供一切保障，財政應(yīng)大力支持，因此普遍不接受高水價，不認(rèn)同企業(yè)經(jīng)營行為，對水價存在較大誤區(qū)。另一方面，對政府、水務(wù)企業(yè)、社會三方的職責(zé)認(rèn)知不清。公眾對終端供水質(zhì)量及服務(wù)等方面不清楚政府、供水企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)及自身等各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及義務(wù)。

新時代對水務(wù)行業(yè)的分析與定位

剖析完問題后，再來看看新時代下各方對水務(wù)行業(yè)的分析與定位。

從政府管理與監(jiān)督的角度來說，其一，希望水務(wù)行業(yè)是綠色、環(huán)保、可持續(xù)的。其二，要在提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展上做出成績。提質(zhì)增效對供水來說就是，將終端水質(zhì)及用戶水龍頭水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升，確保用戶放心;對污水來說，就是收集精準(zhǔn)高效，水環(huán)境達(dá)到標(biāo)準(zhǔn);對企業(yè)來說就是提高管理效能，不浪費(fèi)公共財政投入，企業(yè)成本及經(jīng)營指標(biāo)合理等。其三，供水更應(yīng)該注重民生保障、高效服務(wù)。供水作為最基礎(chǔ)的民生保障，政府與供水企業(yè)都責(zé)無旁貸，只有不斷改進(jìn)服務(wù)及管理模式和流程，利用科技及信息技術(shù)高效便民服務(wù)，水質(zhì)穩(wěn)步提升，公眾才會逐步接受水價改革。

從水務(wù)企業(yè)工程建設(shè)與營運(yùn)管理的角度上來說，供水及污水處理企業(yè)要改變傳統(tǒng)的建設(shè)與營運(yùn)管理模式與觀念，一切從用戶終端需求出發(fā)，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)供水及污水處理系統(tǒng)，將供水及污水處理全過程建設(shè)及營運(yùn)管理分析清晰，按國家現(xiàn)行管理法規(guī)，合理列支費(fèi)用及預(yù)算資金等，將經(jīng)營成本貫徹始終，依法依規(guī)公開，確保未來有依據(jù)進(jìn)入水價成本。與此同時，要實現(xiàn)真正供排一體化的管控模式。從水源、水廠、市政管網(wǎng)、小區(qū)二次供水、用戶室內(nèi)到用戶污水收集、小區(qū)收集管網(wǎng)、市區(qū)收集管網(wǎng)、污水處理廠、達(dá)標(biāo)排放等，供排要真正實現(xiàn)一體化閉環(huán)管理。終極目標(biāo)是從地表或地下水取得最少，排得也最少，對水環(huán)境影響也最小，并且計算清楚各環(huán)節(jié)成本。除此以外，加強(qiáng)智慧水務(wù)建設(shè)，以有力支撐供排水企業(yè)發(fā)展，自身的專業(yè)管理模型、技術(shù)、知識、流程、組織結(jié)構(gòu)也需同步更新適應(yīng)。

從社會第三方服務(wù)與評價的角度來說，一方面，專業(yè)化、平臺化的績效評估十分有必要。基于壟斷行業(yè)經(jīng)營及建設(shè)管理特征，對供排水企業(yè)的建設(shè)及營運(yùn)成本要合理、公開、透明。加強(qiáng)社會第三方的評價，為政府提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，引入專業(yè)化的平臺機(jī)構(gòu)進(jìn)行評比，形成行業(yè)自律及權(quán)威性認(rèn)定藍(lán)皮書，引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)步與提升。另一方面，公眾參與認(rèn)知也不可或缺。共建、共治、共享也是政府未來對公共服務(wù)的倡導(dǎo)要求，水與生活息息相關(guān)，讓公眾多參與，提高認(rèn)知度，對于政府及公共服務(wù)業(yè)都是有益的。

新時代水價機(jī)制的完善與探討

對于供水價格機(jī)制，供水企業(yè)要逐步建立全過程成本定價機(jī)制，全方位的成本公開與監(jiān)審，重視節(jié)水型、累進(jìn)制水價制度。供水企業(yè)在日常經(jīng)營管理中，要樹立水價全成本預(yù)算及分析控制理念，即：取水成本+制水成本+市政管網(wǎng)輸送成本+二次供水成本+建設(shè)投入成本+其他成本。目前頒發(fā)的成本監(jiān)審辦法對建設(shè)及未來投入成本這方面規(guī)定還不具體，這方面供水企業(yè)也要重點(diǎn)關(guān)注及處理好。并且，供水企業(yè)按照規(guī)定全方位的成本公開是必然趨勢。每年定期公開各項成本，包括政府要求投入的重大建設(shè)項目成本構(gòu)成及預(yù)算說明，規(guī)范自身管理，公開透明，多讓第三方機(jī)構(gòu)提出審核及評價意見，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)及建設(shè)營運(yùn)水平，增強(qiáng)公眾知情權(quán)，為政府部門建立動態(tài)的水價調(diào)整機(jī)制做好準(zhǔn)備。此外，政府將來必然加大力度推進(jìn)節(jié)水型、累進(jìn)制水價機(jī)制，以實現(xiàn)節(jié)約水資源的目標(biāo)。

對于污水價格機(jī)制，一方面，大力推進(jìn)市場化污水處理服務(wù)價格機(jī)制。對流域或片區(qū)，可分割的從設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行、管理等綜合打包，讓市場提供專業(yè)化服務(wù)，打破單一行政污水處理水價模式，提高效率。值得注意的是，未來應(yīng)建立健全供排水集中一體化綜合聽證機(jī)制。在實現(xiàn)真正供排一體化管控模式基礎(chǔ)上，未來的水價聽證會模式應(yīng)該是市政供水價+市政污水價綜合一體化聽證，聽證申請主體都是水務(wù)企業(yè)，成本應(yīng)該是最優(yōu)控制，對政府、水務(wù)企業(yè)、公眾三方都是最合理優(yōu)化的。

此外，隨著中水回用逐步受到重視，市場化、規(guī)模化的中水定價機(jī)制也應(yīng)逐步建立起來，需考慮好用戶、供應(yīng)企業(yè)、政府三方綜合平衡。在循環(huán)水回用方面，政府的補(bǔ)貼機(jī)制或建設(shè)投入、稅收政策上的支持，也值得探討。

水務(wù)企業(yè)價格機(jī)制的具體運(yùn)營與管理

編輯：趙凡