深圳水價改革30年的創(chuàng)新路徑

時間：2019-05-16 09:20

來源：E20供水圈層、深圳市水務(wù)(集團)有限公司

作者：陳婭整理

近些年來，深圳一直走在全國水價機制改革的前列，并且取得了喜人的進展。在“水價機制改革研修班”第一次課上，深圳水務(wù)集團副總裁姚文彧以深圳水務(wù)水價改革歷程為例，解析水價改革長效機制的創(chuàng)新路徑。本次小編為大家整理了課程的簡要內(nèi)容，以供交流。

30年勵精圖治，逐步推進水價改革

從近30年來的深圳水價發(fā)展歷程來看，可梳理出以下幾個關(guān)鍵時間節(jié)點：

1990 首次實施階梯水價;

1994 允許中間層加價收費;

1996 取消中間層加價，改為高層加壓費;

1999 設(shè)立“水費調(diào)節(jié)基金”用于平抑水價;

2002 設(shè)立“特種用水”，對低收入家庭實施減免政策;

2004 取消高層加壓費，出臺“中間層”用戶實行躉售價格;

2011-2013 統(tǒng)一全市水價，盤活節(jié)水基金;

2017 出臺深圳市水價改革實施方案

從中不難看出，深圳市的水價結(jié)構(gòu)、定價模式以及調(diào)價機制均隨著時間與經(jīng)驗的積累，逐步趨于合理化、科學化、人性化。除了供水企業(yè)本身的積極發(fā)展外，政府相關(guān)政策的出臺，也對水價起到了至關(guān)重要的積極影響：

(1)通過階梯水價，引導用戶節(jié)約用水;

(2)優(yōu)化用水分類;

(3)完善居民用水的定義;

(4)推動減少供水中間層環(huán)節(jié);

(5)做好低收入家庭保障工作;

(6)對調(diào)價程序、定價成本規(guī)范性的探索。

水價改革方案正式出臺

深圳水價調(diào)整面臨的難點可概括為三方面，即調(diào)價周期過長，價格不能及時彌補成本，供水凈資產(chǎn)利潤率偏低;定價缺乏對水務(wù)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的支撐作用;缺乏價格調(diào)節(jié)的手段。為進一步深化水價改革， 2017年深圳市發(fā)改委和市水務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《深圳市水價改革實施方案》(深發(fā)改〔2017〕897號)，提出了十條水價改革措施，包括：

(一)完善階梯水價制度，拉大各階梯價差，更好地發(fā)揮價格杠桿促進節(jié)約用水的作用。

(二)積極利用水價政策促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(三)按照“補償成本、合理收益、促進節(jié)水和公平負擔”的原則，簡化用水分類。

(四)通過價格政策，推動減少供水中間環(huán)節(jié)。

(五統(tǒng)一全市水價政策，促進公平負擔和公共服務(wù)均等化。

(六)引導供水企業(yè)提升水質(zhì)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

(七)合理調(diào)整水價，保障供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(八)完善水價調(diào)節(jié)機制，設(shè)立自來水價格平衡賬戶

(九)建立自來水價格與原水價格聯(lián)動機制，及時理順上下游水價關(guān)系。

(十)確保公共財政對防洪等公益性項目的投入，保障供水安全。

姚文彧在課上重點和學員們分享了建立自來水價格與原水價格聯(lián)動機制、統(tǒng)一全市水價、設(shè)立自來水價格平衡賬戶、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、前瞻性定價、定價利潤率等方面的經(jīng)驗，學員們也表示出了學習的熱忱，并展開了相關(guān)討論。

圖：深圳水務(wù)集團副總裁姚文彧

未來水價改革仍任重而道遠

目前深圳市水價改革工作在一定程度上能夠有效緩解原水成本上升、專項工作給供水企業(yè)成本上升帶來的壓力。但現(xiàn)行的定價機制仍存在調(diào)價周期過長、“成本上漲在前、調(diào)價在后”，定價缺乏對水務(wù)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的支撐作用等問題，對此，姚文彧提出了一下幾點關(guān)于未來水價改革的思考：

(1)構(gòu)建與投資需求相匹配的定價體系;

(2)確定合理的水價調(diào)整周期，擬定水價調(diào)整規(guī)劃，一次定價分步實施;

(3)創(chuàng)新水價監(jiān)管與激勵機制。

注：本文根據(jù)發(fā)言內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱。

深圳在整體方面的改革創(chuàng)新一直位居全國前列，這跟當?shù)卣畬?chuàng)新的大力支持密不可分。通過改革不斷地激發(fā)動能，以推動供水行業(yè)的健康發(fā)展，提升供水品質(zhì)。6月21日-22日在福州舉辦的供水高峰論壇也將改革注動能作為重要話題，我們將邀請深圳水務(wù)分享最新的改革計劃，相信會對各地水務(wù)集團的發(fā)展有所啟發(fā)。

編輯：徐冰冰

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