導(dǎo)語：我國供水行業(yè)現(xiàn)整體面臨供水不均衡，不充分的問題，供水行業(yè)整體也在市場化的過程中受到市場擠壓。面對(duì)用戶需求的不斷提升，供水行業(yè)要在保障其原來供水能力的同時(shí)提升其服務(wù)，這需要加大資本的投入。如何在滿足用戶需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，是所有供水企業(yè)關(guān)心的問題，因而水價(jià)定價(jià)成為核心。水價(jià)改革如何幫助供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營?完成水資源管理的優(yōu)化配置?如何維持政企民三方平衡?這些問題都是備受關(guān)注的重點(diǎn)，E20供水圈層通過分析國外水價(jià)運(yùn)營模式，針對(duì)我國水價(jià)改革的難點(diǎn)和痛點(diǎn)總結(jié)出了一些小訣竅可供借鑒。本文為水價(jià)定價(jià)模式系列文章的上篇，歡迎持續(xù)關(guān)注后續(xù)精彩內(nèi)容。

世界范圍內(nèi)，有不少國家和地區(qū)的供水行業(yè)能夠做到長期可持續(xù)經(jīng)營，其模式各有特點(diǎn)，其中有不少值得深入分析研究的內(nèi)容。悉尼作為澳大利亞東海岸地區(qū)最大的城市，擁有龐大的人口，其供水在能夠滿足其管轄范圍內(nèi)用戶的需求外，還能保有滿足其可持續(xù)性運(yùn)營的收益，故本文以悉尼為重點(diǎn)對(duì)象，發(fā)掘其實(shí)現(xiàn)長期性可持續(xù)經(jīng)營的訣竅。圖一根據(jù)悉尼水務(wù)的收費(fèi)政策提煉，以供參考。

圖一 悉尼水務(wù)收費(fèi)政策

訣竅一：定價(jià)中充分體現(xiàn)水的資源特性

水資源的寶貴不言而喻，然而，這一點(diǎn)卻沒有充分地體現(xiàn)在我國水資源使用的定價(jià)中。國務(wù)院2004年頒布的36號(hào)文《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》明確了我國水價(jià)的四元構(gòu)成：水價(jià)=城市供水價(jià)格+水利工程價(jià)格+水資源費(fèi)+污水處理費(fèi)。在之后的十余年中，我國水價(jià)依然以此四元結(jié)構(gòu)為主。(詳見《2018年全國65個(gè)城市(地區(qū))水價(jià)專題報(bào)告》)盡管水資源費(fèi)是水價(jià)四元結(jié)構(gòu)中的一部分，但是在實(shí)際征收的數(shù)額較低，特別是占水價(jià)整體比例較低，并未能充分體現(xiàn)其存在的意義。但如果這部分的收費(fèi)過高，會(huì)造成終端水價(jià)過高，進(jìn)而增加居民用水負(fù)擔(dān);然而收費(fèi)過少也會(huì)帶來一系問題，例如居民節(jié)水效率低，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等。

國內(nèi)外在水資源費(fèi)/稅的收取形式上存在差異。我國的水資源費(fèi)由供水公司收取，但是使用權(quán)歸財(cái)政所有。悉尼的城市水稅(urban water tariffs)按比例分?jǐn)傇谑褂昧渴召M(fèi)和服務(wù)收費(fèi)兩個(gè)方面，如此設(shè)置主要考慮兩點(diǎn)，一是強(qiáng)調(diào)水資源的資源性特征;二是為供水企業(yè)的服務(wù)成本作出補(bǔ)償。也就是說，悉尼城區(qū)水稅并未以稅費(fèi)形式單列在用戶賬單中，而是分別揉在服務(wù)收費(fèi)和使用量收費(fèi)中。用水量越大，城市水稅在兩項(xiàng)收費(fèi)內(nèi)容中的占比越大，反映在水費(fèi)賬單上的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也就越高。其收取的形式和用途對(duì)于我國供水市場化來說，有不少可供借鑒的地方。(具體內(nèi)容，敬請(qǐng)關(guān)注水價(jià)改革特訓(xùn)班)

還值得注意的一點(diǎn)是，悉尼水務(wù)局考慮到水資源的公益性特點(diǎn)，對(duì)公益事業(yè)用水的服務(wù)費(fèi)是予以免除的，只征收其水資源使用量的水費(fèi)。供水企業(yè)管理的水資源是不能完全等同于其他商業(yè)資源的，國家政府在要求供水服務(wù)市場化的同時(shí)也非常重視保障水資源的公益性。悉尼水務(wù)局的模式值得國內(nèi)的供水企業(yè)學(xué)習(xí)，企業(yè)在滿足自己可持續(xù)經(jīng)營要求的同時(shí)，也要充分考慮用水戶的社會(huì)性質(zhì)，在水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)上可以有差異性的體現(xiàn)。

訣竅二：細(xì)化污水處理費(fèi)分級(jí)

我國水費(fèi)的四元結(jié)構(gòu)中的污水處理費(fèi)是按照水表計(jì)量的讀數(shù)測算的，個(gè)別城市會(huì)考慮到污水排放因數(shù)的影響。這種收費(fèi)模式優(yōu)勢在于比較簡單、統(tǒng)一，但是缺點(diǎn)在于沒有差別對(duì)待不同排放情況的企業(yè)。要想盡快實(shí)現(xiàn)污水處理的長期達(dá)標(biāo)運(yùn)營，定價(jià)主體可實(shí)施收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異化的污水費(fèi)定價(jià)機(jī)制，讓造成污染的重頭成為補(bǔ)償治污成本的主力。我國居民排放的污水相較于工業(yè)和商業(yè)排放的廢水來說污染程度較低，但是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上差別卻不大。長此以往，不僅不利于污水治理和水資源的回收再利用，也延長了治污成本回收的周期。

按照相關(guān)規(guī)定，我國城市污水處理費(fèi)全額上繳地方國庫，納入地方政府性基金預(yù)算管理，實(shí)行專款專用，屬于政府非稅收入。然而目前大部分情況下，地方收繳的污水處理費(fèi)不足以負(fù)擔(dān)污水處理項(xiàng)目運(yùn)營，還需地方財(cái)政補(bǔ)貼資金。由于污水處理費(fèi)構(gòu)成不完善、標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)化、無法覆蓋全成本，價(jià)格調(diào)整滯后性等問題的存在，導(dǎo)致污水處理項(xiàng)目不能在運(yùn)營商實(shí)現(xiàn)收支平衡，不利于污水處理企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營和良好發(fā)展。并且，在污水治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高的情況下，污水處理的成本也會(huì)相應(yīng)增加，從而可能加劇這種收支不平衡的現(xiàn)象。

相較而言，悉尼水務(wù)局在污水處理費(fèi)上的細(xì)分很大程度上幫助其回收污水處理前期建設(shè)的成本。在廢水處理方面，悉尼水務(wù)局對(duì)廢水的種類和污染程度都有明確的劃分。對(duì)于廢水排量小，污染程度低的居民用戶收取其廢水服務(wù)費(fèi)，但不征收其廢水排放量費(fèi)，很大程度上減輕居民用水負(fù)擔(dān)，也保障了居民用水的終端價(jià)格的穩(wěn)定。同時(shí)，對(duì)其服務(wù)的工商業(yè)用水戶劃分細(xì)致。廢水排放量大，污染程度高的商戶對(duì)應(yīng)更高的廢水排放量因數(shù)，意味著其排污能力越強(qiáng)，廢水排量費(fèi)越高。工商業(yè)用戶也可以在通過自建節(jié)水設(shè)備回收自己的廢水，其廢水排放量的測算量也會(huì)相應(yīng)降低。這種制度既保障了悉尼水務(wù)局在廢水處理上增加的投資快速見效，也鼓勵(lì)了商戶自行建設(shè)廢水處理設(shè)備，分?jǐn)傊挝鄢杀尽?/p>

目前我國很多地區(qū)存在進(jìn)水超標(biāo)，進(jìn)水量超過污水處理廠處理能力的現(xiàn)象，從而對(duì)城市污水處理系統(tǒng)造成十分大的壓力。鼓勵(lì)污水排放企業(yè)自建污水處理回收系統(tǒng)，既能減輕城市污水系統(tǒng)的整體壓力，又能加快污水治理成果的見效速度，悉尼的這一做法十分值得國內(nèi)供水行業(yè)借鑒。

訣竅三：通過“固定收費(fèi)+變動(dòng)收費(fèi)”，樹立正確的“使用者償付”意識(shí)

我國水價(jià)中對(duì)水利工程水價(jià)的征收，是為了償付水利工程的承建和運(yùn)維成本，凡是涉及水利工程的供水服務(wù)都存在這部分收費(fèi)。對(duì)用水戶收取水利工程費(fèi)體現(xiàn)了“使用者付費(fèi)“原則這無可厚非，但是其收費(fèi)的時(shí)間設(shè)置是否合理值得深究。

編輯：王媛媛