如何評價(jià)營商環(huán)境，主要指標(biāo)有哪些

回到優(yōu)化營商環(huán)境本身，我們有必要了解世界銀行關(guān)于營商環(huán)境的評價(jià)體系，其包含了10個(gè)一級指標(biāo)，從指標(biāo)體系可以看出，基本是從企業(yè) " 獲得感 " 角度來測評營商環(huán)境的，且都可以量化：

一級指標(biāo)包括了：1、開辦企業(yè) 2、辦理施工許可證3、獲得電力。4、登記財(cái)產(chǎn)。5、獲得信貸。6、保護(hù)少數(shù)投資者。7、納稅。8、跨國貿(mào)易。9、執(zhí)行合同。10、辦理破產(chǎn)。基本上核心是衡量一個(gè)工業(yè)或商業(yè)企業(yè)在辦理這10類業(yè)務(wù)時(shí)的通常要求的手續(xù)，完成這些手續(xù)所需的時(shí)間和費(fèi)用，以及最低實(shí)繳資本。

文件本身是否經(jīng)過合法程序，規(guī)范程序應(yīng)該是什么樣

2017年，國家發(fā)展改革委以委令形式頒布了修訂后的規(guī)章《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》(國家發(fā)展改革委令第7號)突出強(qiáng)化政府制定價(jià)格機(jī)制化，規(guī)范制定定價(jià)機(jī)制程序，明確定價(jià)后跟蹤監(jiān)測、評估工作。

《規(guī)則》規(guī)范了政府制定定價(jià)機(jī)制的程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，在現(xiàn)有程序基礎(chǔ)上補(bǔ)充規(guī)定了合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評估程序，并進(jìn)一步強(qiáng)化了公眾參與、集體審議程序，提高定價(jià)機(jī)制的嚴(yán)肅性、規(guī)范化。

筆者也咨詢了在市政公共服務(wù)領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)的京都律師事務(wù)所高級合伙人劉敬霞律師。劉律師根據(jù)廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站上查詢到的《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)(自治區(qū)物價(jià)局、能源局)權(quán)責(zé)清單》，其中第18條中第2項(xiàng)載明，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委有權(quán)“實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格審批”。

以及根據(jù)2019年1月10日起施行的《政府制定價(jià)格聽證辦法》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第21號)第三條、第四條、第五條、第六條、第二十條、第二十一條的相關(guān)規(guī)定，政府制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格水平，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽證;聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行;在聽證會(huì)舉行30日、15日之前，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告相關(guān)聽證事項(xiàng)。但劉律師團(tuán)隊(duì)查詢了廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站，未查詢到《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于臨時(shí)降低部分行業(yè)用水價(jià)格有關(guān)問題的通知》(桂發(fā)改價(jià)格[2019]431號)的相關(guān)信息。

基于上述查詢情況，劉敬霞律師對這則通知集中有兩處疑問：

1、廣西發(fā)改委臨時(shí)降低部分行業(yè)用水價(jià)格是否經(jīng)過了規(guī)范合法的程序，是否舉行了聽證程序?是否通過新聞媒體等方式將聽證事項(xiàng)向社會(huì)公告?

2、如果本次臨時(shí)降低水價(jià)給相關(guān)企業(yè)造成損害及損失的，將如何彌補(bǔ)?

寧波發(fā)改委之前也有過類似文件通知 ，但又有明顯區(qū)別

2016年5月30日，寧波發(fā)改委發(fā)布了《寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增促調(diào)的若干意見》，意見中提到為扶持本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，決定對本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高成長企業(yè)實(shí)施更加優(yōu)惠的差別水價(jià)政策，執(zhí)行對象以寧波市工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年公布的寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高成長企業(yè)培育名單為準(zhǔn)。對認(rèn)定公布的高成長企業(yè)，售水價(jià)格由現(xiàn)行優(yōu)惠每立方米0.20元擴(kuò)大到0.40元，非居民售水價(jià)格調(diào)整時(shí)，優(yōu)惠差別水價(jià)作相應(yīng)調(diào)整，優(yōu)惠幅度不變。

企業(yè)可憑價(jià)格權(quán)限部門印發(fā)的差別水價(jià)政策文件、培育企業(yè)名單和有效期限的文件以及企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等資料，向有關(guān)供水企業(yè)辦理執(zhí)行差別水價(jià)政策手續(xù)，執(zhí)行時(shí)間：2016年7月1日至2018年6月30日。

(更多關(guān)于差別水價(jià)制度、非居民超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度、非居民超定額累進(jìn)加價(jià)制度的理解，敬請關(guān)注E20供水圈層后續(xù)文章)

廣西為什么會(huì)出這個(gè)通知，問題的根源其實(shí)不在價(jià)格，而在服務(wù)

據(jù)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道，2018年7月至9月，國務(wù)院第五次大督查選取開辦企業(yè)、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、房產(chǎn)交易登記、用水報(bào)裝、用電報(bào)裝、用氣報(bào)裝、獲得信貸等7項(xiàng)指標(biāo)，對全國31個(gè)省(區(qū)、市)開展了營商環(huán)境調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，廣西營商環(huán)境大部分指標(biāo)排名靠后。在用水報(bào)裝方面體現(xiàn)為重點(diǎn)解決供水企業(yè)服務(wù)水平不高、服務(wù)流程不規(guī)范、辦理手續(xù)繁瑣、辦理時(shí)間長等問題。問題的根源其實(shí)不在價(jià)格，而在服務(wù)。(鏈接：從供電行業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境看供水服務(wù)的未來方向)

未來優(yōu)化營商環(huán)境供水怎么走，有哪些方法或模式值得參考

如何避免各地優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)出現(xiàn)理解片面、缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、無序競爭、出現(xiàn)類似各地人才爭奪戰(zhàn)的偏激現(xiàn)象，我們有必要從初心出發(fā)來進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與行動(dòng)。

1、湖州模式，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)和環(huán)境，對企業(yè)進(jìn)行分類，實(shí)施差別化政策，最大限度接近高質(zhì)量綠色發(fā)展。湖州政府以“畝均論英雄”、“創(chuàng)新論英雄”、“綠色論英雄”促改革，按照畝均稅收(權(quán)重60%)、畝均增加值(權(quán)重20%)、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重(權(quán)重5%)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率(權(quán)重5%)、單位能耗增加值(權(quán)重5%)、單位排污權(quán)增加值(權(quán)重5%)指標(biāo)，對企業(yè)評價(jià)分類，按照分類情況對企業(yè)進(jìn)行資源要素差別化配置，其中包括差別化的水價(jià)政策。這種做法得到了江浙一帶很多地方的認(rèn)可，正在逐步推行中，具體可見(鏈接：深入推進(jìn)“畝均論英雄”改革，湖州市出臺(tái)企業(yè)分類綜合評價(jià)辦法!)

2、對企業(yè)用水需求進(jìn)行分類，一方面推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，一方面促進(jìn)分質(zhì)用水和循環(huán)利用，包括再生水、雨水、海水等。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業(yè)積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。在沿海地區(qū)充分利用海水，高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)用水要優(yōu)先利用海水。

編輯：王媛媛