有環(huán)保企業(yè)提到基金如何介入的問題。有專家解答認(rèn)為，基金參與PPP實(shí)際上可以分為三種情形。一是基金自己直接進(jìn)入。二是和央企等合作進(jìn)入。這兩種都是資本金，都是股權(quán)投資。三是以PE的方式進(jìn)入。從目前情況看，基金參與PPP還是大方向，但在資管等新政策下，可能會(huì)有些收縮。

此外，有專家補(bǔ)充指出，資本金穿透實(shí)際是要“砍”兩個(gè)地方，一個(gè)是小股大債，一個(gè)是明股實(shí)債。小股大債肯定是受到嚴(yán)格控制的，明股實(shí)債的管理力度則有待觀察。

八、讀準(zhǔn)30%績(jī)效捆綁

外界不少人將財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文中關(guān)于依效付費(fèi)機(jī)制的規(guī)定，理解為可用性付費(fèi)必須和績(jī)效考核結(jié)果捆綁30%。但有專家提醒，特別注意不要主觀判斷，而是要看政策原文，原文是“項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績(jī)效考核，或?qū)嶋H與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的”。因?yàn)榭捎眯愿顿M(fèi)實(shí)際上還包括利息、利潤(rùn)等，因此這里“建設(shè)成本”的基數(shù)是相對(duì)較小的、而且是可以準(zhǔn)確測(cè)算的。所以雖然和之前傳的捆綁20%相比，比例上調(diào)到了30%，但基數(shù)實(shí)際上變小了。

九、存量介入看流程

多位專家就存量項(xiàng)目如何介入，尤其是有改擴(kuò)建或提標(biāo)改造成分的存量項(xiàng)目怎么參與，提出了自己的看法。

有專家提醒，特別要注意流程的問題。一個(gè)是要不要招投標(biāo);一個(gè)是要不要補(bǔ)PPP的流程。有專家認(rèn)為，關(guān)鍵要看原來(lái)的協(xié)議，是否排他性的或者不確定的。如果是原來(lái)的協(xié)議已經(jīng)包括二期內(nèi)容，那甚至可以申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)。有個(gè)別項(xiàng)目則是采取邀請(qǐng)招標(biāo)運(yùn)作。

關(guān)鍵還在于利益協(xié)調(diào)。以污水處理為例。比如保底量和價(jià)格，如何界定，需要一個(gè)程序、通過(guò)一定的談判來(lái)完成。一種做法是把原來(lái)的放一邊，就新的談，但可能政府出于各種考慮，采取公開招標(biāo)實(shí)施新的部分;另一種做法是政府和原來(lái)的社會(huì)資本適當(dāng)妥協(xié)，政府解決比如原來(lái)定價(jià)過(guò)高的問題，企業(yè)則拿到新項(xiàng)目、核心利益沒有損失，雙方合作得以延續(xù)。

十、積極探索專業(yè)創(chuàng)新

有專家指出，PPP政策規(guī)范文件密集，其實(shí)更要求正視PPP項(xiàng)目創(chuàng)新的問題，發(fā)揮社會(huì)資本方能動(dòng)性、創(chuàng)新的能力。比如第一個(gè)是項(xiàng)目條件的創(chuàng)新，在有限的內(nèi)容上，思考怎么加上一些新的內(nèi)容，比如一個(gè)濕地公園PPP，本來(lái)沒有什么收益，但可以考慮加一些內(nèi)容帶來(lái)一定的運(yùn)營(yíng)收入。二是項(xiàng)目?jī)?nèi)容的創(chuàng)新。還有是融資條件、項(xiàng)目模式、能力建設(shè)等方面創(chuàng)新。不管是環(huán)保PPP，還是其他領(lǐng)域，都需要社會(huì)資本的創(chuàng)新能力。

一位專家補(bǔ)充認(rèn)為，可以用好社會(huì)資本發(fā)起這種方式。一方面寫項(xiàng)目建議書，提供項(xiàng)目怎么做的思路和路徑，這方面建議參照初步實(shí)施方案;另一方面要有財(cái)務(wù)測(cè)算。然后提交給政府部門，根據(jù)反饋進(jìn)行完善，之后再由政府組織做物有所值、財(cái)政承受能力論證、編制實(shí)施方案。這種社會(huì)資本發(fā)起，是一般施工企業(yè)不擅長(zhǎng)的，那么專業(yè)運(yùn)營(yíng)的社會(huì)資本獲得項(xiàng)目的概率就會(huì)更高些。

十一、環(huán)保PPP風(fēng)口何在

有專家指出，此前在某些環(huán)保項(xiàng)目上比如污水處理項(xiàng)目上也出現(xiàn)可用性付費(fèi)+少量績(jī)效付費(fèi)的模式，這對(duì)建筑企業(yè)是好的，但對(duì)環(huán)保專業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)是不利的。過(guò)去建筑央企做建筑、施工，他們和專門做技術(shù)的環(huán)保企業(yè)，游戲規(guī)則和玩法是截然不同的。建筑央企考慮的是完成指標(biāo)，只要不虧就行，再?gòu)娜谫Y賺點(diǎn)就行。但環(huán)保公司不同。所以新的政策出臺(tái)對(duì)環(huán)保而言實(shí)際上是好事。而黑臭水體、海綿城市、水環(huán)境類PPP項(xiàng)目，投資規(guī)模大，如何設(shè)計(jì)怎么合規(guī)又能可行，值得大家探討。

有專家分析指出，PPP新政策之下，運(yùn)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性強(qiáng)的領(lǐng)域如固廢處理、污水處理，受到的影響很有限，安全系數(shù)高一些。而在黑臭水體等水環(huán)境治理領(lǐng)域，一方面因?yàn)橹卫韷毫蜁r(shí)限在，這類項(xiàng)目數(shù)量可能不會(huì)少;另一方面，由于財(cái)承嚴(yán)守“10%”和績(jī)效捆綁30%等原因，項(xiàng)目?jī)?nèi)容可能會(huì)瘦身，比如和水環(huán)境治理本身關(guān)系不大的河道護(hù)坡、河濱小公園甚至道路等不會(huì)再包進(jìn)去。此外，這類屬于純政府付費(fèi)的項(xiàng)目，一定要看地域、看政府財(cái)力，比如中西部有些縣就是吃飯財(cái)政，這里的10%和東部的10%是不一樣的。

對(duì)于黑臭水體、海綿城市等類型的PPP，可能需要?jiǎng)?chuàng)新，把具有運(yùn)營(yíng)性的項(xiàng)目(比如污水廠)捆綁進(jìn)來(lái)。但純商業(yè)性的東西難以捆綁，因?yàn)檎蜕鐣?huì)資本對(duì)商業(yè)空間的判斷是天差地別、不可能談攏;土地捆綁進(jìn)來(lái)的可能性更低，其商業(yè)模式很難突破。

有參會(huì)的環(huán)保企業(yè)也表示，類似項(xiàng)目捆綁，要避免兩個(gè)極端。一是把無(wú)關(guān)的東西包進(jìn)來(lái)，會(huì)增加社會(huì)資本實(shí)施的難度，或者不得不采取松散的聯(lián)合體進(jìn)行參與，但實(shí)際績(jī)效很難保障。二是實(shí)操中也存在過(guò)度分割的現(xiàn)象，比如一個(gè)河道治理的項(xiàng)目被分為好幾個(gè)部分，有些采取EPC、有些是PPP，上下環(huán)節(jié)被拆散等，這也不利于系統(tǒng)集成，很難實(shí)現(xiàn)整體績(jī)效，依效付費(fèi)機(jī)制操作起來(lái)也會(huì)有很多問題。

有多位專家一致認(rèn)為，財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文對(duì)于PPP績(jī)效的高度關(guān)注，本質(zhì)上是突出PPP的運(yùn)營(yíng)要素。過(guò)去建筑施工類企業(yè)進(jìn)來(lái)其實(shí)主要是看施工利潤(rùn)。有專家指出，PPP的運(yùn)營(yíng)維護(hù)必須是有一定難度的，政府做不好的;規(guī)劃集成設(shè)計(jì)、中間建設(shè)、末端維護(hù)運(yùn)營(yíng)，三者應(yīng)該是絲絲入扣的關(guān)系。其次，長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)維護(hù)的壓力應(yīng)當(dāng)始終存在，不能純工程導(dǎo)向。從行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該是突出運(yùn)營(yíng)。因?yàn)槠髽I(yè)長(zhǎng)期關(guān)心運(yùn)營(yíng)，才能持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在有些建筑企業(yè)、施工企業(yè)也開始轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)，因?yàn)槭┕な且淮涡缘?，只有運(yùn)營(yíng)才是持續(xù)的。從這個(gè)角度來(lái)看，環(huán)保的未來(lái)主角肯定不是工程公司，而是專業(yè)化能力的運(yùn)營(yíng)公司。

而對(duì)于192號(hào)文對(duì)于不同類型環(huán)保企業(yè)的影響，有專家認(rèn)為社會(huì)資本應(yīng)該有更理性的態(tài)度，因?yàn)榘l(fā)展靠的不是別人不來(lái)、不參與，而是作為企業(yè)自身能做、能更專業(yè)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，環(huán)保企業(yè)如何強(qiáng)化自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、運(yùn)營(yíng)實(shí)力至關(guān)重要。

十二、績(jī)效評(píng)審孕育新商機(jī)

有專家認(rèn)為，不少PPP項(xiàng)目涉及政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助，而財(cái)政上已經(jīng)明確將全面實(shí)施績(jī)效管理，且這種績(jī)效考核的廣度和深度都將得到強(qiáng)化。隨著大量PPP項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)入或即將進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，政府對(duì)于社會(huì)資本/項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行考核將催生新的商機(jī)。比如PPP運(yùn)營(yíng)維護(hù)績(jī)效管理辦法和實(shí)施細(xì)則編制、績(jī)效評(píng)估、中期評(píng)估等，需要大量專業(yè)、技術(shù)基礎(chǔ)。目前大部分政府機(jī)構(gòu)可能不具備這種能力，因此會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)第三方介入。

編輯：程彩云