11月16日，財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》(簡稱財(cái)辦金92號文)引發(fā)行業(yè)強(qiáng)烈關(guān)注，在PPP經(jīng)過四年蓬勃發(fā)展之時(shí)，各地推出的PPP項(xiàng)目規(guī)模已超過17萬億，這個(gè)92號文的出臺， 無疑是一枚深水炸彈，將對PPP行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，有地方PPP人士稱，如果嚴(yán)格執(zhí)行此規(guī)定，當(dāng)?shù)?0%以上的項(xiàng)目都要被清理掉。《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》稱，如果按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，官方PPP項(xiàng)目庫中現(xiàn)有的17萬億元項(xiàng)目還會剩下多少，預(yù)計(jì)這個(gè)比例不會太高。

浦發(fā)銀行總行PPP中心副主任鄭大衛(wèi)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，PPP跑馬圈地的時(shí)代已經(jīng)過去，現(xiàn)在的項(xiàng)目要提質(zhì)增效。PPP項(xiàng)目越規(guī)范透明，比如不突破10%財(cái)政紅線，金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心會減少，那些有核心運(yùn)營能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)，也能在PPP市場中進(jìn)一步勝出。

當(dāng)然，這個(gè)政策其執(zhí)行效果還有待觀察，但不業(yè)內(nèi)人士稱，要堤防政策用力過猛。大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥表示，PPP不是沒有問題，而是比土地財(cái)政、平臺債務(wù)、4萬億、政府購買服務(wù)和專項(xiàng)金融債等近年大政策比距離國家治理現(xiàn)代化更近。治理PPP千萬要用力適度，別走極端，否則經(jīng)濟(jì)下滑后，臭招復(fù)活造成的問題更嚴(yán)重，損失會更大。

匯圖來源于PPP知乎，作者：婁敏

財(cái)政部動(dòng)刀 PPP前途堪憂?

來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者：杜濤

財(cái)政部將會繼續(xù)出臺規(guī)范PPP的相關(guān)政策

中國財(cái)政部正在讓此前經(jīng)歷了四年猛跑的PPP(即政府與社會資本合作)項(xiàng)目熱潮慢下來，并進(jìn)行規(guī)范。

2017年11月16日，財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》(簡稱《通知》)，其中明確：進(jìn)一步規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解，這還是只是第一步，之后財(cái)政部將會繼續(xù)出臺規(guī)范PPP的相關(guān)政策。具體措施包括：強(qiáng)化10%的支出紅線;強(qiáng)化兩評(財(cái)政可承受能力和物有所值評價(jià))并且將建立完善的PPP支出監(jiān)測體系。

一位PPP監(jiān)管部門人士對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)坦言，將不規(guī)范的PPP項(xiàng)目清理出項(xiàng)目庫，是為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管層從未承諾進(jìn)入PPP項(xiàng)目庫的項(xiàng)目會進(jìn)行政府擔(dān)保或者兜底。

“PPP項(xiàng)目入庫，是責(zé)、權(quán)、利的充分劃分，若是項(xiàng)目出現(xiàn)問題，需劃分、劃清責(zé)任，它并非財(cái)政的隱性擔(dān)保，當(dāng)然進(jìn)入項(xiàng)目庫對項(xiàng)目會有一定的增信作用。”這位來自監(jiān)管部門的人士告訴記者。

禁止和清退

自2017年年初以來，財(cái)政部就一直不斷地對PPP進(jìn)行規(guī)范。

2017年11月1日，財(cái)政部副部長史耀斌在第三屆中國PPP融資論壇中表示在PPP改革實(shí)踐中，一些地方對新發(fā)展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡單化作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底，重建設(shè)輕運(yùn)營、績效考核不完善，社會資本融資杠桿倍數(shù)過高等泛化異化問題，積累了一些隱性的風(fēng)險(xiǎn)。

一周后，江蘇省財(cái)政廳發(fā)布我國首個(gè)地方版強(qiáng)化政府和社會資本合作(PPP)監(jiān)管的規(guī)范文件，從地方層面再度強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁借PPP模式變相舉債融資，堅(jiān)決防止PPP模式異化為地方政府新的融資平臺。

此時(shí)中國的PPP產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成了總投資額超過十萬億元的投資規(guī)模。按照財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2017年9月末，全國入庫項(xiàng)目合計(jì)14220個(gè)，累計(jì)投資額17.8萬億元，覆蓋31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

面對如此龐大的項(xiàng)目庫，財(cái)政部也在進(jìn)行篩選評估。財(cái)政部金融司司長王毅公開表示，財(cái)政部組織開展項(xiàng)目庫集中清理，對不具備條件、沒有規(guī)范開展“兩個(gè)論證”的項(xiàng)目，特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長期按效付費(fèi)機(jī)制，以及過度依賴政府付費(fèi)的項(xiàng)目，要予以剔除。

財(cái)政部在11月16日出臺的《通知》中，明確了將被清除出PPP項(xiàng)目庫的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其中不適宜采用PPP模式實(shí)施的、前期準(zhǔn)備工作不到位的、未建立按效付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目一律不得進(jìn)入項(xiàng)目庫，已經(jīng)入庫的也將會被清理。同時(shí)，現(xiàn)有項(xiàng)目庫內(nèi)未按規(guī)定開展“兩個(gè)論證”的、不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的、不符合規(guī)范運(yùn)作要求的、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保的、未按規(guī)定進(jìn)行信息公開的項(xiàng)目將被清退。

編輯：程彩云