2014年以來，我國PPP掀起一波熱潮。但與此同時，PPP數量多，質量層次不齊，部分地方出現大干快上、PPP泛化濫用現象。為此，國家近期與PPP有關的政策出現了一些新變化，尤其是最近的財辦金〔2017〕92號文、蘇財金[2017]92號、國資發財管〔2017〕192號文等文件出臺，風頭似乎有所轉向，規范、監管、風控成為當中的關鍵詞，項目庫成為管理的一大抓手。如何解讀PPP新的政策動向?環保行業PPP將受到哪些影響?環保企業該如何應對?這一系列問題受到各方的高度關注。為此，2017年11月26日，全國工商聯環境商會和E20環境平臺邀請眾多PPP專家、環保企業及金融機構等業界精英進行了深入的解讀和研討。

探討會上，第一環節由E20環境平臺PPP中心湯明旺介紹PPP最新政策要點;第二環節，參會專家分別就PPP政策動向及對環保行業的影響進行深度點評;第三環節，參會環保企業代表提出對政策及實操上遇到的問題和困惑，由專家進行專業解答。

現場嘉賓

主持人湯明旺進行開場的政策梳理

以下是本期PPP政策動向及環保前瞻內部研討12條要點。

一、規范是理性回歸

參會專家普遍認為，2014年以來的此輪PPP熱潮中，PPP被地方寄予過高期望，因此出現過熱的現象。因此，踩踩剎車、出臺政策進行規范是意料之中。這種規范實際上是理性回歸，本身對PPP事業長遠、可持續發展是必要的，也是有利的。

二、“三不”為基本原則

如何對待當前的政策，包括財辦金〔2017〕92號文、國資發財管〔2017〕192號文等政策文件，有專家給出“三不”原則的建議。第一是不奇怪。PPP過熱的情況下，不可能不剎車，因為過熱是不可持續的。第二是不要慌。原來本身就有很多紅線，現在的政策是進一步強調，因此合規之下還能繼續。第三是不要亂動。不要慌不擇路，不要頂風作案。

而對于部分部委及地方跟進出臺政策，有專家建議要慎重，要注意拿捏力度。各方都在高度關注，每個動作都會被放大，被視為風向標。好比開車，踩急剎車很可能會出現別的問題，反而不好。

三、核心看三大關系

有專家指出，PPP未來走向何方，實際上核心還在于一直討論的“三大關系”有沒有實質性的變化。第一個是央地關系，也就是中央和地方財權與事權的關系有沒有改變，要考慮分稅制下地方需要GDP、需要建設、需要資金的現實。第二個是部委關系。實際上，部委之間的博弈局面有所減緩，都肩負防控地方風險的責任，因此實際上都在積極響應中央。第三個是市場主體和規則之間的博弈，要考慮規則強調規范、市場重在可行的實際。

回到宏觀層面，則是需要國家做好頂層設計，做好立法。因為沒有上位法的保護，各個方面就會被行業、部委層出不窮的規范文件所影響，對各方都不利。

四、不誤讀政府付費

有參會專家特別強調，實際上即便是最嚴厲的地方政策，也沒有說一刀切要禁止政府付費類項目。從某省的文件看，首先是看地方財政承受能力，如果財力允許，政府付費PPP還是可以做的。當然，如果財力有限，那會從嚴從緊控制政府付費類PPP。

專家提醒，要把握中央部委政策的本意。比如國資委192號文對央企參與PPP實際上是開口的，而非封死的。什么都不能投，經濟怎么發展。實際上，在中國，在某種程度上說，發展、GDP才是大寫的，其他都是小寫。所以一定是需要發展，需要投入錢的。政府付費不是不做了，而是怎么做的問題。

五、識別不入庫風險

財辦金〔2017〕92號明確了規范入庫、清理出庫的情形。參會的多位專家提醒，社會資本應高度關注入庫事項。入財政庫，還是發改庫。就財政庫而言，需要注意的是，已經入庫不代表就安全，管理庫不是“保險庫”，也會有被清理出庫的風險。PPP發動必然是地方事權，因此在一定程度上遵守地方政府的管理。比如有省份明確由省財政廳牽頭，其他部門作為配合單位。不規范就不能入庫，沒入庫就不能叫PPP。

PPP項目如果未能入庫或者被清理出庫，將面臨兩個大問題，第一是不能列入財政預算。《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺運行的通知 》(財金[2015]166號)就明確規定：“未納入綜合信息平臺項目庫的項目，不得列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過財政預算安排支出責任。” 第二是融資上將很難操作。入庫是目前大部分金融機構對PPP項目放貸的前提條件之一。專家提醒，即便是傳統特許經營項目或者新的類似項目，由于逐步財政管理規范，建議也入庫保障安全。

六、建議開展前期盡調

鑒于不同地域、不同層級政府、不同項目條件等原因，有專家建議，借鑒國外企業重視項目前期盡職調查的做法，參與PPP項目時對項目所在地政府、項目相關情況進行深入調查，降低決策風險和投資風險。比如地方真實財力情況、過往履約情況、項目本身質量等等。以財政承受能力10%為例，實際上，10%實際上對政府還是企業都是安全閥。建議從公開信息及其他渠道全面評估地方政府的履約意愿、履約能力。

有專家還指出，PPP合同等文件一定要做到盡可能公平、公正。因為不對等、有失公允的合同，實際上是處于不穩定狀態。政府吃大虧，它肯定會想辦法找回來;企業吃虧，兜不住，也會想辦法比如申請調價或者其他方式維護自己的權益。因此，初衷要公平、合理，社會資本賺該賺的錢，不能抱有取得暴利的心態，否則合同風險就很大、地方政府肯定會有撕毀協議的強烈沖動。

七、需正視融資問題

有位專家指出，現在PPP其實最后基本都是金融機構的錢。所以在金融工作會議和十九大之后，去杠桿是大勢所趨。社會資本用的是金融機構的錢，空手套白狼，那政府肯定要考慮怎么規范。要判斷好形勢，政策是一脈相承的。在投融資體制改革之下，加杠桿肯定會受到強的約束。

編輯：程彩云