2017年11月1日，財(cái)政部金融司司長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王毅出席第三屆中國(guó)PPP融資論壇并致辭

很高興今天出席第三屆中國(guó)PPP融資論壇，感受PPP事業(yè)在中國(guó)的溫度。

為什么中國(guó)要引入PPP，為什么PPP在中國(guó)能夠發(fā)展壯大?經(jīng)過了近40年改革開放，中國(guó)社會(huì)財(cái)富有了很好的積累。剛剛閉幕的十九大，為我們描繪了第二個(gè)百年奮斗的目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃。隨著戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，人民收入和社會(huì)財(cái)富將得到更快、更高的積累。與此同時(shí)，公共產(chǎn)品也需要有更大的投入。在這樣的背景下，既有需求又有供給，PPP將供給和需求兩端有機(jī)結(jié)合起來，給社會(huì)資本提供了分享未來中國(guó)增長(zhǎng)與發(fā)展成果的廣闊平臺(tái)。

PPP是一個(gè)好的機(jī)制。要用好這個(gè)機(jī)制，必須注意：第一，政府方應(yīng)該通過公開競(jìng)爭(zhēng)程序，擇優(yōu)選擇一個(gè)好的合作伙伴，讓專業(yè)的人來干專業(yè)的事。第二，政府和合作伙伴一定要掏出真金白銀，拿自有資本做資本金。第三，資本金之外可以去融資，但資金結(jié)構(gòu)必須合理。第四，項(xiàng)目公司不能是一個(gè)純粹的、只承擔(dān)融資功能的特殊目的(SPV)公司，而應(yīng)該是一個(gè)實(shí)實(shí)在在、能夠提供長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)服務(wù)、有效供給公共產(chǎn)品的實(shí)體公司。這個(gè)實(shí)體公司通過提供有效的公共產(chǎn)品，獲得合理的回報(bào)。第五，為保證項(xiàng)目財(cái)務(wù)可持續(xù)性，當(dāng)收費(fèi)不足時(shí)，政府方可以給予一定的補(bǔ)貼，但絕不能通過保底承諾、回購(gòu)安排、固定回報(bào)等方式承擔(dān)兜底責(zé)任。我們堅(jiān)信，如果堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，我國(guó)PPP事業(yè)就能健康發(fā)展，在完善國(guó)家治理結(jié)構(gòu)、改善公共服務(wù)供給、拓展企業(yè)發(fā)展空間等方面發(fā)揮積極作用。

經(jīng)過4年的努力，我國(guó)PPP發(fā)展取得了積極成效。截至目前，通過物有所值評(píng)估和財(cái)政承受能力論證，納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)的項(xiàng)目約7000個(gè)，投資規(guī)模超過10萬(wàn)億，項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模增長(zhǎng)很快。但是，與我國(guó)GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，PPP發(fā)展的市場(chǎng)空間仍然很大。去年我國(guó)GDP約74萬(wàn)億，固定資產(chǎn)投資約59萬(wàn)億;按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)預(yù)測(cè)，今年我國(guó)GDP將超過80萬(wàn)億，固定資產(chǎn)投資將超過65萬(wàn)億。我國(guó)PPP市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊。

一個(gè)廣闊的市場(chǎng)，一個(gè)好的機(jī)制，關(guān)鍵在于把機(jī)制用好，實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，需要給予足夠重視。

地方政府方面，過于重視融資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，而輕視長(zhǎng)效機(jī)制的塑造;過于重視短期投資效果，而輕視長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)防范。有些地區(qū)出現(xiàn)了一哄而上、大干快上的苗頭。同時(shí)，相關(guān)人員的操作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力還有待提高，“兩個(gè)論證”沒有扎扎實(shí)實(shí)的開展，項(xiàng)目實(shí)施不夠規(guī)范。

社會(huì)資本方面，注重短期利益而輕視長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，“項(xiàng)目建好就拿錢、項(xiàng)目落地就走人”。有的社會(huì)資本通過虛增工程造價(jià)賺取短期暴利。不少社會(huì)資本自有資金實(shí)力不足，“穿透”看資本金都是借款，“小馬拉大車”。這種情況下，社會(huì)資本難以分擔(dān)長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)，PPP這個(gè)好的機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

中介組織方面，PPP剛剛起步，中介組織經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)PPP相關(guān)法律、制度、稅收等還在逐步熟悉的過程當(dāng)中，“在干中學(xué)、邊干邊學(xué)”。中介市場(chǎng)缺乏行業(yè)自律和政府有效監(jiān)管，服務(wù)水平還有待提高。

配套政策方面，上位法仍然缺失，社會(huì)資本方的選擇方式、免于二次招標(biāo)的前置程序等，目前還沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，缺乏更高層面法律法規(guī)依據(jù)。財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)體系仍不健全，10%紅線硬性約束有待強(qiáng)化。如何完善稅收政策避免重復(fù)征稅，土地是實(shí)行“招拍掛”還是劃撥，價(jià)格調(diào)整機(jī)制如何完善等問題，都有待在實(shí)踐中進(jìn)一步規(guī)范。

下一步怎么辦?總體來看，當(dāng)前干PPP的熱情比較高，參與方很多，不同地方、層級(jí)都有參與。在頂層設(shè)計(jì)上，我們將從財(cái)政部的角度出發(fā)，立足財(cái)政職能，做好自己的事情，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和理念，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：第一，從單純關(guān)注項(xiàng)目落地?cái)?shù)量，向關(guān)注項(xiàng)目規(guī)范性轉(zhuǎn)變。第二，從重視增量項(xiàng)目，向更加重視存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。第三，從關(guān)注短期效益，向關(guān)注中長(zhǎng)期效益轉(zhuǎn)變。第四，在力所能及的情況下，更好地推動(dòng)我國(guó)企業(yè)以PPP模式“走出去”，支持“一帶一路”發(fā)展。我們將重點(diǎn)做好以下工作：

第一，完善頂層設(shè)計(jì)。在抓緊推進(jìn)PPP立法的同時(shí)，要秉承物有所值原則，強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任的監(jiān)測(cè)，特別是強(qiáng)化一般公共預(yù)算支出10%紅線的硬性約束。在從宏觀、中觀層面，對(duì)財(cái)政整體承受能力進(jìn)行監(jiān)測(cè)和約束的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)單個(gè)項(xiàng)目本身的評(píng)估。

第二，規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理。我們將組織開展項(xiàng)目庫(kù)集中清理，對(duì)不具備條件，沒有規(guī)范開展“兩個(gè)論證”的項(xiàng)目，特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長(zhǎng)期按效付費(fèi)機(jī)制，以及過度依賴政府付費(fèi)的項(xiàng)目，要予以剔除。

第三，適度強(qiáng)化獎(jiǎng)補(bǔ)力度。在清理項(xiàng)目庫(kù)的同時(shí)，我們積極鼓勵(lì)支持好的、規(guī)范運(yùn)作的項(xiàng)目。中央財(cái)政對(duì)符合條件的新建項(xiàng)目有“358”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)存量轉(zhuǎn)型項(xiàng)目有2%的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。我們正在研究提高獎(jiǎng)補(bǔ)強(qiáng)度，重點(diǎn)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)目標(biāo)，對(duì)連片貧困區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目給予更多的傾斜。

干好這些工作，要堅(jiān)持“穿透管理、公開透明”的原則，一是要堅(jiān)持并強(qiáng)化對(duì)資本金的管理。任何投資項(xiàng)目、任何金融活動(dòng)，自己要投入一定的自有資金，再進(jìn)行適度的融資，這是必須守住的底線。不能讓政府的各種公共性基金作為資本金，更不要讓社會(huì)資本用借款作為資本金，然后再用銀行資金做運(yùn)營(yíng)。二是要加大信息披露力度。信息透明是最好的規(guī)范。

今天論壇氣氛熱烈、溫暖如春，身處會(huì)場(chǎng)，更深刻地感受到了PPP事業(yè)在中國(guó)的熱度，我們更愿意清醒地、冷靜地談一談規(guī)范運(yùn)作的重要性。我們寧愿把步子放穩(wěn)一點(diǎn)，把質(zhì)量提高一點(diǎn)，最終的目的只有一個(gè)，就是希望PPP之樹在中國(guó)能夠常青。謝謝大家!

編輯：程彩云