政策保障日益堅實。國家把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，將生態環境質量總體改善列入全面建成小康社會目標。自治區第十二次黨代會確立了“生態立區”戰略，提出良好的生態環境是最公平的公共產品、最普惠的民生福祉，作出了大力實施生態立區的重大戰略部署。一系列政策的出臺為水污染防治工作提供了堅實的政策保障。

管理體系逐步完善。《生態文明體制改革總體方案》等一系列重要文件的出臺，以及新環保法的頒布實施，為破解流域生態環境難題、加快推進流域生態文明建設提供了良好的制度基礎和政策環境。《寧夏回族自治區水污染防治工作方案》等文件明確了全區水污染防治工作的具體要求和措施。“藍天碧水˙綠色城鄉”專項行動領導小組的成立和“河長制”的實施，將更加有力的推進流域水污染防治工作開展。

綜合治理力度不斷加強。供給側結構性改革為優化產業結構，加快推進綠色發展提供了有力契機。沿黃生態經濟帶，大銀川都市圈等戰略的實施，有利于統籌推動上下游、左右岸生態環境保護、環境治理等方面協調聯動。經濟社會的快速發展和投融資渠道的不斷拓展為水環境治理和保護基礎設施建設提供了資金保障。

合力治污格局基本形成。經濟社會的快速發展和人民群眾生活水平的日益提高，公眾對水環境質量的關注逐漸成為環境保護意識逐步增強，參與環境保護的熱情不斷高漲，公眾對環境質量的日益關注逐漸成為監管企業排污行為的重要力量。新環保法等法律法規的頒布實施，企業環保意識不斷加強，促進企業不斷改進污染治理設施。推行實施省以下環保機構監測監察執法垂直管理和河長制，強化了政府環境管理力度。政府、企業、公眾合力治污格局基本形成。

(二)面臨的挑戰

雖然全區水污染防治工作取得顯著成效，但由于水污染防治工作的復雜性，“十三五”時期，全區水環境形勢依然嚴峻，主要表現在以下幾方面：

水污染防治壓力將持續增加。“十三五”時期，全區社會經濟仍將保持較高增速，城鎮化、工業化進程不斷加快，工業源、城鎮生活源水污染物排放將持續增加，水污染防治壓力不斷加大。部分飲用水水源保護區內污染源還未清除，保護區配套設施、水源地水質監測監控等水源地規范化建設滯后，吳忠市、中衛市各僅有一個集中式飲用水水源，水源安全風險依然存在。

環境基礎設施建設管理亟待加強。經過不斷努力，城鎮污水集中處理設施建設比較完善，城鎮生活源污染得到初步控制。但是，大部分污水處理設施規范化管理水平較低，重廠輕配套、重建輕管等問題較為突出，部分污水集中處理設施運行負荷率較低，且不能穩定達標排放，治污能力未能得到充分發揮。全區依法設立的32個工業園區，僅有11個建成污水集中處理設施，工業污染防治滯后。

結構性污染仍然突出。受經濟發展和產業布局的影響，行業結構性污染突出。從工業污染的行業統計分析，造紙和紙制品業，農副食品加工業，化學原料及化學制品制造業，食品制造業，石油加工、煉焦和核燃料加工業，醫藥制造業等6個主要行業污染物排放比重大，化學需氧量、氨氮排放量均占工業總排污量的80%以上，流域內工業結構性污染突出。

水環境質量改善任務艱巨。列入“十三五”考核的15個地表水水質監測斷面中，還有20%的斷面水質為劣Ⅴ類。12條重點入黃排水溝尚有9條為劣Ⅴ類重污染水質。5條重要黃河支流中有4條不能達到考核要求。排水溝和黃河支流接納了流域內大部分生產、生活污水，且天然徑流小或基本無天然徑流，自凈能力差，水質改善任務艱巨。此外，還有部分流經城市建成區的河流、溝道黑臭問題突出。

第二章總體要求

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和自治區第十二次黨代會精神，積極實施“生態立區”戰略，大力推進生態文明建設。以改善水環境質量為核心，以《水污染防治行動計劃》為指導，以“河長制”為抓手，以水環境控制單元為依托，以優先控制單元為重點，實施差異化的防治策略。堅持實行最嚴格環保制度，推動構建全民參與水污染防治和水資源保護與節約新局面，形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制，努力恢復流域生態環境的生機和活力，促進流域經濟社會的可持續發展。

二、基本原則

質量導向，系統治理。強化水環境質量目標管理，全面掌握全區各河流水質現狀，明確水質目標，找準現狀水質與目標之間的差距，查找分析原因，采取科學、系統、有效的措施，統籌推進各項水污染防治工作。

分區控制，突出重點。以流域控制單元為載體，實施分級分類管理。加強優先控制單元污染防治，尤其是現狀水質不達標的優先控制單元，要切實加大資金投入力度，確保水環境治理目標如期實現。

統籌兼顧，綜合治理。堅持“山水林田湖是一個生命共同體”理念，綜合運用控源、治污、修復、管理等多種手段，有針對性的實施水污染防治工程。開展多污染物協同治理，以防促治、防治并舉。

落實責任，多元共治。各排污單位要切實承擔污染治理主體責任，加強循環利用，確保穩定達標排放。各市、縣(區)人民政府要確保水環境質量只能更好，不能變壞。加強信息公開，構建全面參與格局。

三、規劃目標

(一)總體目標

到2020年，全區水環境質量得到階段性改善，黃河干流水質穩定達標，黃河支流、重點入黃排水溝水質顯著改善，地表水劣Ⅴ類重污染水體全面消除，飲用水安全保障水平持續提升，環境監管能力切實增強。

(二)具體目標

包括水環境質量、總量控制、污染治理等三個方面共12項指標。

1.水環境質量指標

——到2020年，流域水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例總體達到73.3%(包括黃河、涇河、葫蘆河、渝河、清水河、茹河及湖泊、水庫等15個斷面)，劣Ⅴ類重污染水體全面消除。

編輯：趙凡