2、污染減排與環境污染整治仍需持續加強

由于環境治理技術手段趨于極限，通過末端治理的減排潛力 已十分有限，新增污染物排放及對總量指標的需求日益成為突出 問題。未來五年還將是我市資源能源支撐工業化完成、經濟爬坡 過坎的重要階段，帶來的污染排放新增壓力仍將處于高位水平， 減排工作將面臨更大的挑戰。此外污水管網建設滯后，雨污分流 不到位，難以發揮減排成效。規?；笄蒺B殖場標準化整治水平 不高，建陶業、印染行業、畜禽養殖業等重點行業污染治理和清 潔生產工作還需要進一步推進。農村村鎮環境基礎設施尚不完善。 

3、環境監管和風險防控能力有待強化

環境監管執法力度要求不斷加大與執法監管能力相對不足 之間的矛盾凸顯，城鄉環境治理體系尚未統一，縣級環保部門監 測、監管執法力量普遍不足，環保機構尚未全面延伸到鄉鎮一級， 難以適應新形勢下依法嚴管的要求。環境風險防控體系和聯動機 制建設需要進一步完善，環境應急資源儲備和應急預案的管理需 要進一步加強。

4、環保體制機制改革亟需加快推進

新形勢下，環保要求不斷提高與環境治理能力相對不足之間 的矛盾愈加凸現，環保統一監管、部門各負其責的環保聯動監管 機制尚未真正形成。生態文明體制改革還須加快推進，重點要進 一步提升環境監測、監管和執法能力，完善環?？己霜剳蜋C制、 生態損害追究賠償制度、市場化的環境治理機制、生態補償機制 等，加快推進環境治理體系和治理能力現代化。

二、指導思想和規劃目標

（一）指導思想 以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列講話精神為指導，以建設國家生態文明建設示范市為目 標，圍繞質量改善、總量削減、生態安全保障三項重點任務，全 面推進水、大氣、土壤環境質量提升，生態安全體系構建，政策 機制創新等五大系統工程，把環境保護全面融入經濟、社會發展， 以環境優勢優化社會經濟發展，實現速度、結構、質量、環境的 協調發展，為實現“機制活、產業優、百姓富、生態美”的有機統一奠定堅實的環境基礎。

（二）基本原則

1、民生優先、關注問題。聚焦社會關注和人民群眾反映強 烈的突出環境問題，強化大氣、水等重點領域污染治理，加快完 善城市生態網絡格局，努力改善城鄉生態環境質量，保障城市安全。

2、預防為主、監管從嚴。以強化源頭控制和深化污染治理 為抓手，加快推進全過程污染防控體系建設，從嚴監管執法，引 導產業結構調整和發展方式轉變。

3、城鄉一體、建管并舉。繼續加大環境基礎設施建設力度， 推動環境基礎設施和環境公共服務向郊區農村延伸，加強基層環 境監管能力建設，完善長效管理機制，加快實現城鄉環境公共服 務均等化。

4、全民參與、合力推進。以深化生態文明改革為契機，進 一步完善環境保護的責任體系、考核追究機制，落實多部門齊抓 共管，推動全社會共同參與，加強區域協作和聯防聯控，強化環 保工作合力。

5、政府引導、多元投入。加快構建“政府為主、市場運作、 企業參與”的多元化投入機制，充分發揮市場機制作用，創新環 保投融資機制，積極推動 PPP 模式和環境污染第三方治理，加快 環境治理機制轉變完善。

（三）規劃目標

到 2020 年，主要污染物排放總量穩中有降，水、空氣、生 態環境質量總體保持優良，人居環境明顯改善，環境風險有效防控，建設國家生態文明建設示范市，打造綠色清新城市品牌，促 進人與自然和諧共生，建設“機制活、產業優、百姓富、生態美 ” 的宜居宜業美麗福州。

（四）規劃指標

1、環境質量指標

（1）市級集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例達到 100%，縣級集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例≥98%， 鄉鎮級集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例≥95%；

（2）全市主要河流Ⅰ-Ⅲ類水質比例≥90%；

（3）重要流域水質功能區（年均值）達標率均達到 100%；

（4）全面消除地表水國、省控斷面劣Ⅴ類水體；

（5）全面消除城區內河黑臭水體，各縣（市）建成區內河 黑臭水體比例≤10%；

（6）海域一類、二類水面占比≥71%；

（7）城市環境空氣質量符合二級標準的天數占全年的比例 不低于 2015 年水平；

（8）城市細顆粒（PM2.5）年均濃度＜35ug/m3；

（9）受污染耕地安全利用率完成省下達的指標；

（10）污染地塊安全利用率完成省下達的指標；

（11）區域環境噪聲平均值≤60dB(A)，交通干線噪聲平均值≤70dB(A)；

（12）全市環境陸地γ輻射水平、環境電磁輻射、核電站環 境介質中的放射性核素含量保持環境正常水平；

2、污染防治指標

（13）主要水污染物（化學需氧量、氨氮）排放量控制在省 政府下達的指標內；主要大氣污染物（二氧化硫、氮氧化物）排 放量控制在省下達的指標內；

（14）城區及縣級市污水集中處理率≥95%，縣城及城鎮建 成區污水集中處理率≥85%；

編輯：張偉