問題一：熊廳長，您好。我們知道，在“十三五”時期，環(huán)境保護工作面臨著新的機遇，新的挑戰(zhàn)，在這樣的一個大背景下，貴廳在起草《貴州省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》時，是出于什么樣的考慮?

答:謝謝您的提問。“十二五”以來，貴州省環(huán)境保護工作雖然成效顯著，但在一些地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然存在，環(huán)境保護仍處在保護與破壞、改善與惡化相持階段，尤其是全省同步小康建設(shè)過程中，“發(fā)展和保護”的任務(wù)十分繁重。因此，我們在起草《貴州省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》時有三個方面的考慮：

一是一個“緊扣”、一個“突出”和三個“銜接”。緊扣中央的要求和省委、省政府的決策部署;突出生態(tài)產(chǎn)品保障;加強《規(guī)劃》主要指標任務(wù)與上位生態(tài)環(huán)保規(guī)劃銜接，與貴州“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃銜接，與水利、林業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建等專業(yè)規(guī)劃的銜接。

二是準確把握貴州環(huán)境保護的現(xiàn)狀和特征，突出了問題導(dǎo)向和民生導(dǎo)向。我廳多次赴各市(州)、縣(市)及重點企業(yè)開展調(diào)研，起草技術(shù)小組會同相關(guān)業(yè)務(wù)處室認真研究并采納了各有關(guān)部門對《規(guī)劃》提出的修改意見建議。在《規(guī)劃》編制過程中，我廳還開展“全省水環(huán)境承載能力”、“全省大氣環(huán)境承載能力”、“全省主要污染物總量減排策略”等十個 “十三五”環(huán)保規(guī)劃前期重大課題研究，為《規(guī)劃》編制提供了重要理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

三是《規(guī)劃》加強了“十二五”規(guī)劃中期、終期評估成果的應(yīng)用，既肯定成績、凝練經(jīng)驗，又分析差距、查出問題。本著“做長長板、補齊短板”、 著力不斷增強人民群眾獲得感等原則思路，在各相關(guān)部門提出的工程項目建議基礎(chǔ)上，有針對性地謀劃了重點工程和行動方案，并在《規(guī)劃》中以專欄形式加以列舉，突出了《規(guī)劃》項目化和實物化，力求編制一個求真務(wù)實的規(guī)劃。

問題二：《貴州省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》對我省“十三五”時期環(huán)境保護工作做了全面部署，據(jù)我了解，里面的內(nèi)容非常豐富、細致，請問《“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》有哪些突出的變化和特色?如何保障《規(guī)劃》的全面實施?請熊廳長介紹一下。

答：您的問題提得很好。我先回答第一個問題。《貴州省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》是“十三五”時期我省環(huán)境保護的綱領(lǐng)性文件，是“普通話”與“貴州事”相結(jié)合的規(guī)劃，在以下幾個方面有明顯的變化和特點：

一是污染防治范圍擴大，承載力擴容。改變了“十二五”期間污染防治的“七廠一車”8個行業(yè)，擴增到了含重金屬污染控制在內(nèi)的“十廠一車”11個行業(yè)，包括了“城鎮(zhèn)生活污水處理廠、印染廠、造紙廠、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、制藥廠(擬新增)、食品(釀造、屠宰及其它食品，擬新增)廠、化學(xué)品制造(磷化工、煤化工，擬新增)、火力發(fā)電廠、水泥廠、鋼鐵廠、其它有色行業(yè)(鋁、汞、錳、鉛、鋅、銻等)、機動車”。注重污染減排協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮，解決了環(huán)保實際工作中“小經(jīng)濟產(chǎn)出行業(yè)污染影響大”的問題。此外，依據(jù)我省磷污染形勢嚴峻這一態(tài)勢，將總磷納入了總量減排的主要污染物類別中。

二是注重抓兩頭，穩(wěn)中間。既注重水質(zhì)良好湖泊、集中式飲用水水源地保護，也注重不達標水體、城市黑臭水體。注重重點行業(yè)面上達標，提標改造。

三是將環(huán)保工作主動融入“主基調(diào)、主戰(zhàn)略”，突出時代特征。不僅注重環(huán)境大數(shù)據(jù)的建設(shè)與應(yīng)用，也突出環(huán)保在“大扶貧”、“大健康”、“大旅游”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的融入和互動。

四是突出了筑牢“兩江”上游生態(tài)屏障。按照“兩屏五帶三區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，以生態(tài)紅線管控為重要抓手，履職盡責實現(xiàn)長江流域“共抓大保護，不搞大開發(fā)”。

關(guān)于第二個問題。如何保障《規(guī)劃》全面實施?“十二五”期間，全省環(huán)保系統(tǒng)堅決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，搶抓國發(fā)〔2012〕2號文件等歷史發(fā)展機遇，堅持“治、建、改、管”四措并舉，順勢而為、乘勢而上，圓滿完成了“十二五”環(huán)保規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)。那么如何持續(xù)確保“十三五”環(huán)保工作的良好態(tài)勢呢?我們主要做好四個強化：

一是強化責任，推動規(guī)劃落實。進一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督，相關(guān)部門齊抓共管”的長效機制。首先，各級各部門在進行經(jīng)濟和社會發(fā)展重大決策時，要秉承環(huán)境保護優(yōu)先理念，充分考慮在自然資源承載能力的基礎(chǔ)上，保障相關(guān)決策的科學(xué)性，進一步強化環(huán)境保護參與綜合決策機制。其次，將環(huán)境保護作為一項不可或缺的民生工程，納入各級黨政工作的重要內(nèi)容，與相關(guān)工作“同部署、同安排、同考核”，確保“認識到位、責任到位、措施到位、投入到位、黨政同責、一崗雙責”。

二是強化法治。健全地方立法、加強環(huán)境執(zhí)法、嚴格環(huán)境司法、推進企業(yè)守法，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，全面提升全省環(huán)境保護法治保障水平，大力推進全省環(huán)境保護工作法制化。

三是強化統(tǒng)籌。強化資金統(tǒng)籌，引入社會資源。加大財稅政策支持，各級政府要把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點，加強環(huán)保相關(guān)專項資金的管理和使用。建立體現(xiàn)社會公平的區(qū)域環(huán)境補償機制。發(fā)展綠色金融，積極拓寬環(huán)保投融資渠道，引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)環(huán)保建設(shè)。持續(xù)加大對農(nóng)村環(huán)境綜合整治、集中式飲用水水源地標準化建設(shè)、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)、流域污染防治、歷史遺留重金屬污染防治等類別項目的資金投入,加大“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”資金支持力度，促進重點環(huán)境問題的解決。

四是強化考核評估。嚴格實行河長制、跨界河流交接斷面考核、環(huán)境空氣質(zhì)量考核等考核制度。建立《規(guī)劃》實施情況年度調(diào)度機制。定期對各市(州)、縣(區(qū))環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放、環(huán)境保護重大工程進展情況進行調(diào)度。在2018年和2020年底，分別對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向省委、省政府報告，向社會公布，并將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

問題三：我有一個關(guān)于“環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)”的問題。2016年3月，貴州省被列為全國首批生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)試點單位，全面開展環(huán)境數(shù)據(jù)資源整合和共享服務(wù)、推進環(huán)境數(shù)據(jù)開放相關(guān)工作。那么我想了解的是在“十三五”期間，貴州在大力開展環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)方面又有哪些新的舉措?

編輯：趙凡