（三）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)

繼續(xù)推動(dòng)市、縣（區(qū)）兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，全市縣級(jí)以 上環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。建立“屬地管理、分 級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。建立環(huán) 保網(wǎng)格監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通、共用共享。細(xì)化 考核評(píng)價(jià)辦法及獎(jiǎng)懲措施，網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管工作列入地方黨政領(lǐng) 導(dǎo)綜治（平安建設(shè)）責(zé)任書，保障各級(jí)網(wǎng)格高效運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí) 執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等人員持證上崗制度，加強(qiáng)區(qū)縣基層環(huán)保執(zhí)法及 “12369”環(huán)保熱線接訴力量，推進(jìn)具備條件（街道）及縣級(jí)以 上工業(yè)園區(qū)配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。推進(jìn)陸源入海排污口、涉 海項(xiàng)目、江河入海口的環(huán)境監(jiān)管。完善移動(dòng)執(zhí)法終端系統(tǒng)和后臺(tái) 移動(dòng)執(zhí)法業(yè)務(wù)管理支撐系統(tǒng)，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)拍攝等非現(xiàn) 場(chǎng)監(jiān)控技術(shù)手段運(yùn)用。到 2017 年底，全市環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，到 2020 年，實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)環(huán)境 監(jiān)管人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋。

（四）強(qiáng)化環(huán)境科研服務(wù)能力

加強(qiáng)環(huán)境管理決策支撐科學(xué)研究，開(kāi)發(fā)利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手 段，開(kāi)展多污染物協(xié)同控制的方法技術(shù)研究應(yīng)用。以推進(jìn)大氣、 水、土壤等污染防治和破解環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)和前沿問(wèn)題為重點(diǎn)， 加強(qiáng)大氣污染源解析、新興污染物污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)生成臭氧、細(xì)顆粒物等二次污染物的 前體物氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)污染物控制的研究，試點(diǎn)海岸生態(tài) 環(huán)境治理與修復(fù)示范工程，研究重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范技術(shù)及 應(yīng)急處置措施。

加強(qiáng)對(duì)科研院所的科研能力建設(shè)支持加，優(yōu)先安排重大環(huán)境 問(wèn)題與關(guān)鍵技術(shù)科研課題。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外科技合作與交流。對(duì)經(jīng)實(shí) 踐驗(yàn)證具有較好效果的成熟技術(shù)模式，進(jìn)行推廣與應(yīng)用。

（五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育

充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、手機(jī)客戶 端、雜志等全媒體作用，廣泛深入宣傳生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)理念， 引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立環(huán)保意識(shí)。完善公眾參與制度，加大環(huán)保舉報(bào) 熱線“12369”和“福建環(huán)境”微信平臺(tái)的宣傳力度，及時(shí)受理 群眾舉報(bào)，并迅速核實(shí)、處理，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境 監(jiān)督權(quán)。建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和舉報(bào)制度，在政府網(wǎng)站設(shè) 立“環(huán)保違法曝光臺(tái)”，健全舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論監(jiān)督等制度。建 成福建省核與輻射宣傳教育基地，對(duì)社會(huì)公眾、中小學(xué)生和干部 職工開(kāi)展全方位的核與輻射安全科普宣傳教育。

 十一、創(chuàng)新Th態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度

落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革“1+6”的部署要求，建設(shè)國(guó)家 生態(tài)文明建設(shè)示范市，圍繞制度改革創(chuàng)新，著力先行先試，建設(shè) 政府、企業(yè)、公眾共治的現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)管理體系。

（一）健全生態(tài)文明制度體系

對(duì)水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn) 產(chǎn)權(quán)制度。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，落實(shí)用途管制，構(gòu)建以限制 開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐點(diǎn)，以點(diǎn)狀分布的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)?重要組成的全市生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。建立資源環(huán)境承載能力技術(shù) 支撐體系的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)財(cái)力支持機(jī)制，逐步提 高生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償出資標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)、禁止 開(kāi)發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改 革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ) 償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推進(jìn)節(jié) 能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化， 完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，完善資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài) 效益指標(biāo)等考核評(píng)價(jià)體系，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責(zé)任終 身追究制度。

（二）完善環(huán)境治理機(jī)制

根據(jù)國(guó)家部署，逐步建立省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直 管理機(jī)制。建立陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的覆 蓋全環(huán)境要素和企業(yè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全市生態(tài)環(huán)境監(jiān) 測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立測(cè)管聯(lián)動(dòng)、依法追責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制， 到 2020 年基本建成完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立“政府引導(dǎo)、 企業(yè)為主、社會(huì)參與”的多元化籌資機(jī)制，各級(jí)政府把生態(tài)保護(hù) 和監(jiān)管列入年度財(cái)政預(yù)算并逐步增加投入。構(gòu)建以流域交接斷面 水質(zhì)為主要評(píng)定依據(jù)，以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的水質(zhì)考核辦法。完善 信息公開(kāi)制度，建立大氣、水環(huán)境質(zhì)量排名制度，全面落實(shí)排污 單位、監(jiān)管部門、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息公開(kāi)。持續(xù)完善污染物排放許可制度，建立完善覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放 許可制。認(rèn)真落實(shí)《福建省排污許可證管理辦法》，依法核發(fā)排 污許可證，排污者必須持證排污，禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī) 定排污。實(shí)施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制制度。

（三）建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

結(jié)合地理特征、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī) 律，建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)，統(tǒng)一 規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法。開(kāi)展按流域 設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，構(gòu)建各流域內(nèi)相關(guān)市級(jí)涉水 部門參加、多形式的流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體 系。建立陸海統(tǒng)籌的污染防治機(jī)制和重點(diǎn)海域污染物排海總量控 制制度。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度、污 染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。

（四）推行市場(chǎng)化機(jī)制

完善排污權(quán)有償使用和交易制度，穩(wěn)步擴(kuò)大排污權(quán)有償使用 和交易行業(yè)范圍，力爭(zhēng)“十三五”期間在所有排污企業(yè)全面推行。 在省級(jí)排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)下，建立福州市儲(chǔ)備 機(jī)構(gòu)和排污權(quán)儲(chǔ)備體系，2016 年底前所有工業(yè)排污企業(yè)全面推 行排污權(quán)交易。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)行業(yè) 污染治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方 治理，逐步推行政府購(gòu)買事務(wù)性環(huán)保管理服務(wù)工作，實(shí)施環(huán)境監(jiān) 測(cè)服務(wù)社會(huì)化。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任 保險(xiǎn)制度，全面推行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。持續(xù)推進(jìn)綠色信貸， 采取財(cái)政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸的發(fā)放力度。

編輯：張偉