（一）實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理

嚴(yán)格源頭防控，深化過程監(jiān)管，強(qiáng)化事后追責(zé)，落實(shí)排污者 主體責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，完善企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排 查、評估、預(yù)警、應(yīng)急及責(zé)任追究等配套制度。強(qiáng)化排污者環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)防范的主體責(zé)任，建立健全環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)格事后追 責(zé)。實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類、分級管理，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管，提高 管控措施的針對性、有效性。

（二）加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管

在省核應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)福清核電廠廠外的應(yīng)急準(zhǔn)備工 作，深化安全改進(jìn)行動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)反饋，確保不發(fā)生 3 級及以上事件 和事故。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步提高輻射 源信息化監(jiān)管水平。增強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)測能力，完善全市輻射 環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，2020 年前監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室用房面積擴(kuò)大至 500 平方米以上，達(dá)到全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求； 提升放射實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測能力，通過購置高純鍺 γ 能譜儀系統(tǒng)等實(shí)驗(yàn) 室分析儀器，建立可獨(dú)立開展業(yè)務(wù)、進(jìn)行課題研究的放射性實(shí)驗(yàn)室，并配備與之相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)涉重行業(yè)污染綜合防治 繼續(xù)加強(qiáng)涉重行業(yè)綜合防控，推進(jìn)涉重產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，有效控制涉重產(chǎn)能向非重點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)散的態(tài)勢。深化重點(diǎn)區(qū)域分區(qū)分類 整治，推行重金屬全生命周期控制。加強(qiáng)原料開采、生產(chǎn)制造、 消費(fèi)使用和廢物處理流通環(huán)節(jié)的全過程管理。

（四）提高危險(xiǎn)廢物處置和風(fēng)險(xiǎn)管理水平

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對自有危險(xiǎn)廢物利用處 置設(shè)施開展定期檢查和評估。提升現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施的 運(yùn)營管理，提高規(guī)范化管理水平和運(yùn)行負(fù)荷率。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全 過程管理，推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的醫(yī)療廢物無害化處置。認(rèn)真落實(shí) 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對產(chǎn)生和經(jīng)營廢棄危險(xiǎn)化學(xué) 品的單位進(jìn)行全面排查，嚴(yán)肅查處各種危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物污染環(huán) 境的違法行為。

（五）推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

加大對居民集中區(qū)、河流沿岸及水源地上游危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè) 單位的監(jiān)管力度。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的綜合監(jiān)督管理。交 通部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公路運(yùn)輸單位及運(yùn)輸工具的監(jiān)管。公安 部門負(fù)責(zé)劇毒化學(xué)品的購買等環(huán)節(jié)的監(jiān)管和易燃易爆物品生產(chǎn)、 經(jīng)營、倉儲設(shè)施的消防檢查和危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管。

（六）強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力體系建設(shè)

按照《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，完善市、 縣級環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)指揮系統(tǒng)，配備必要的高性能應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備， 建立政府環(huán)境應(yīng)急救援專項(xiàng)基金管理體系，建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備體系，建設(shè)市、區(qū)級環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，完善全市環(huán)境應(yīng)急 物資儲備信息庫及動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理，定期開展多部 門聯(lián)合環(huán)境應(yīng)急演練和培訓(xùn)，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng) 急演練工作的指導(dǎo)，不斷提高環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。

（七）提升環(huán)境監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)和科技水平

不斷整合市縣兩級環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測能力，進(jìn)一步完善大 氣、水、聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián) 共享，研究構(gòu)建全市環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn) 全市大氣、水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測管理平臺的建設(shè)，2017 年前市級自 動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)均聯(lián)網(wǎng)互通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)內(nèi)部統(tǒng)一管理，并實(shí)時(shí)向 社會發(fā)布最新的環(huán)境質(zhì)量狀況。加強(qiáng)大型工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源 集中的縣的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。加大科研、信息、宣教等科 技支撐，建設(shè)灰霾、水源地保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持相關(guān)科研 機(jī)構(gòu)開展大氣、水、土壤污染防治關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

 十、增強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)

采取有力措施持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境應(yīng)急能力、固體 廢物監(jiān)管能力、移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管能力、生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)測預(yù)警能力、 環(huán)保科研及信息化能力，切實(shí)提升環(huán)境監(jiān)管水平。

（一）全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)

優(yōu)化完善轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局。根據(jù)“十三五”環(huán)境 管理要求以及福州市實(shí)際情況，在現(xiàn)有常規(guī)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位（斷面）基礎(chǔ)上，通過增加、補(bǔ)充和完善監(jiān)測點(diǎn)位（斷面）和指 標(biāo)，力爭到 2020 年，建成一個(gè)布局合理、覆蓋全面、指標(biāo)完整、

運(yùn)行高效的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。 加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督性監(jiān)測。完善污染物在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將揮發(fā)性有機(jī)物納入在線監(jiān)控范圍，在石化、化工、表面涂裝、 包裝印刷、家具制造等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)控。加強(qiáng)工 業(yè)園區(qū)污染自動(dòng)監(jiān)測能力，健全空氣自動(dòng)監(jiān)測站的建設(shè)。加強(qiáng)持 久性有機(jī)物和生物激素、抗生素的監(jiān)測能力。

以點(diǎn)帶面開展特色生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。根據(jù)國務(wù)院《生 態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》及生態(tài)市對環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的要求，實(shí) 現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測由理化監(jiān)測向生物監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測拓展。在市本級建 設(shè)生態(tài)監(jiān)測遙感解析工作站，開展城市型生態(tài)監(jiān)測，力爭到 2020 年初步建成以遙感監(jiān)測為技術(shù)核心，與《生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)技術(shù) 規(guī)范》體系相適應(yīng)的生態(tài)監(jiān)測能力水平。

（二）提升環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測水平

通過不斷整合市縣兩級環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測能力，進(jìn)一步完善 大氣、水、聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù) 據(jù)互聯(lián)共享，并在此基礎(chǔ)上研究構(gòu)建全市環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警 預(yù)報(bào)系統(tǒng)。2017 年前全市級自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)均聯(lián)網(wǎng)互通，實(shí)現(xiàn)監(jiān) 測數(shù)據(jù)內(nèi)部統(tǒng)一管理，并實(shí)時(shí)向社會發(fā)布最新的環(huán)境質(zhì)量狀況。 開發(fā)建設(shè)福州市環(huán)境質(zhì)量信息管理與預(yù)警（預(yù)報(bào)）系統(tǒng)，2020 年前全面完成《環(huán)境監(jiān)測支撐系統(tǒng)》項(xiàng)目建設(shè)，使福州市環(huán)境質(zhì) 量監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)水平躍上新臺階。

汲取近期國內(nèi)重特大環(huán)境污染事故和造成次生環(huán)境危害的 公共安全事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對福州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局，在進(jìn)一 步提升市本級應(yīng)急監(jiān)測統(tǒng)籌指揮應(yīng)對污染事故應(yīng)急監(jiān)測能力水平的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)大型工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源集中地區(qū)的環(huán)境 應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。福清市應(yīng)在 2017 年前全面達(dá)到全國輻射環(huán) 境監(jiān)測與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，并形成與核電站所在地監(jiān)測機(jī) 構(gòu)相適應(yīng)的監(jiān)測能力。

編輯：張偉