每次論壇報(bào)告，我都會嘗試用一句名言作開場白和總結(jié)，但至今最貼切的，是前年固廢論壇的“這是一個(gè)最好的年代，也是一個(gè)最壞的年代”(點(diǎn)擊→薛濤: 最好還是最壞的時(shí)代-數(shù)說固廢產(chǎn)業(yè)趨勢)，一直都和我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)所處的這個(gè)時(shí)代保持貼切，相信明年或者后年也還是一樣。而回憶前年的水業(yè)戰(zhàn)略論壇我的發(fā)言(點(diǎn)擊→薛濤：預(yù)算新政下政企界面與環(huán)境產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的遷徙路線圖)，是我加入E20后的第一次重要場合的演講，在其中從幾十年來的央地關(guān)系和財(cái)稅體系變革軌跡分析了PPP2.0即將帶來的巨大影響，并預(yù)告了水環(huán)境大市場的到來，預(yù)告了環(huán)境綜合服務(wù)的到來，也預(yù)告“野蠻人”的到來。兩年后“野蠻人”真的來了嗎?如今大家已都有深刻的體會。

E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤

一、To be or not to be? 可用性付費(fèi)是否該捆綁運(yùn)營績效?

配合本次論壇的主題設(shè)計(jì)，我曾就一年來水務(wù)行業(yè)的觀察提出了八大問題，我相信這些問題也縈繞在在座每位關(guān)心環(huán)保行業(yè)未來發(fā)展的各位的心中。PPP分類中的c類項(xiàng)目(后文會有詳細(xì)介紹)，簡單來說，大量的黑臭水體、海綿城市甚至包括景觀項(xiàng)目等動(dòng)輒10億至30億以上、通過可用性付費(fèi)作為長期回報(bào)模式的PPP項(xiàng)目的出現(xiàn)，帶來了整個(gè)市場的沖擊和顛覆。

相關(guān)文章鏈接：

薛濤：對城市黑臭水體治理與PPP相結(jié)合的雙重探索中的七點(diǎn)印象

《城鄉(xiāng)建設(shè)》約稿：薛濤談城市黑臭水體治理的PPP探索

我們可以從以上八個(gè)問題當(dāng)中，看到目前行業(yè)最關(guān)心的熱點(diǎn)。而業(yè)內(nèi)最大的爭議點(diǎn)在于，這類項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)上午王天義主任演講中提到的——PPP的最根本目的(點(diǎn)擊→王天義：建議國家層面直接操作一些大型PPP項(xiàng)目)：公共服務(wù)績效的提高(不是工程建設(shè)效率的提高，更不是融資目的實(shí)現(xiàn))能否帶來長期運(yùn)營績效的提升?我認(rèn)為這是PPP的核心，也是環(huán)保行業(yè)健康成長的核心。如果沒有穩(wěn)定的運(yùn)營需求和由此應(yīng)該背負(fù)的績效壓力，則必然是一個(gè)工程化的短期逐利市場，以此為基所構(gòu)筑的產(chǎn)業(yè)是沒有穩(wěn)定可預(yù)期的明天的。這樣的產(chǎn)業(yè)格局演化趨勢將有害于E20環(huán)境平臺生存的土壤，而E20的十大影響力評選也一直是為了表彰凸現(xiàn)以運(yùn)營績效為提升的優(yōu)秀企業(yè)而存在。

總的來說我們認(rèn)為，恰恰是c類項(xiàng)目所依賴的“可用性付費(fèi)”這種PPP2.0下的支付規(guī)則和由此建構(gòu)的商業(yè)模式，帶來了工程型(或者叫建筑類)企業(yè)對這個(gè)行業(yè)的沖擊。這背后的原因和帶來的爭議則是這種商業(yè)模式的BT內(nèi)核，存在誘導(dǎo)BT見長的企業(yè)通過工程利潤提前套現(xiàn)的可能性，也使“重建設(shè)輕運(yùn)營”這個(gè)公建公營時(shí)代被詬病的問題，在PPP1.0的特許經(jīng)營時(shí)代鮮有人談起，在2.0時(shí)代卻易裝而來。

而這樣的可能性就帶來了一個(gè)爭議：可用性付費(fèi)到底應(yīng)不應(yīng)該捆綁運(yùn)營績效?

去年大部分c類PFI項(xiàng)目的可用性付費(fèi)，也就是整個(gè)的建設(shè)投資十幾年的還款僅僅捆綁建設(shè)績效，也就是說，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完畢，PPP社會資本方可以通過十到十五年時(shí)間，根據(jù)協(xié)議約定理論上可以安全穩(wěn)定地拿回墊資的工程建設(shè)款(尤其是通過聯(lián)合體將運(yùn)營轉(zhuǎn)嫁其他企業(yè)的話，運(yùn)營績效與建設(shè)更是完全割裂)。這種商業(yè)模式確實(shí)帶來了普遍的爭議，因?yàn)槊撾x運(yùn)營績效的考核，它確實(shí)像BT的拉長版(而市政道路、廣場景觀這類運(yùn)營維護(hù)要求很低的項(xiàng)目則更像)。

近期，在國家發(fā)改委的全國PPP典型項(xiàng)目評審中，評委會統(tǒng)一決定將沒有捆綁運(yùn)營績效的項(xiàng)目基本排除在外，突出了對運(yùn)營績效能否提升的高度重視。而最近跟財(cái)政部的反復(fù)交流中他們也在考慮和討論是否需要再發(fā)一個(gè)文件將運(yùn)營績效強(qiáng)制捆綁可用性付費(fèi)。可見這類爭議有關(guān)部委已經(jīng)高度重視。

但是在跟企業(yè)家交流中也聽到了另一種焦慮的聲音，即如果用運(yùn)營性績效捆綁了可用性付費(fèi)，由于地方政府普遍欠缺契約精神，同時(shí)PPP相關(guān)制度建設(shè)尚不完善，在后續(xù)長達(dá)十年甚至更長時(shí)間里，在特許經(jīng)營時(shí)代本就有強(qiáng)烈延期支付傾向的地方政府，就更會有各種理由對社會資本方扣款，而且比例會相當(dāng)高，這就影響社會資本的投資安全，也大大影響落地率。(此處更還未考慮黑臭水體治理系統(tǒng)復(fù)雜、界面不清、責(zé)任歸屬難以明確的客觀因素，導(dǎo)致績效處罰落在社會資本未必公允。)所以捆綁或不捆綁，至少我個(gè)人在認(rèn)識上陷入兩難。

二、坐而論道不如讓數(shù)據(jù)說話

除此之外，八個(gè)問題的其余部分也同樣重要，包括在現(xiàn)在的市場格局下，傳統(tǒng)的投資運(yùn)營商(E20研究院稱之為A方陣)是否能夠保持在PPP1.0時(shí)代或是特許經(jīng)營時(shí)代已經(jīng)積累的優(yōu)勢。在過去的一年中，在PPP方面我們大多是坐而論道，而今天，E20研究院以及數(shù)據(jù)中心，希望通過兩個(gè)月對一萬多個(gè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)整理，給大家揭示上述問題更深入的內(nèi)核。(也許還不能終局的回答上述的問題，但至少可以由此看到市場格局的演進(jìn)和啟發(fā)有益的思考。)

PPP除了給我們帶來各種爭議之外，也確實(shí)帶來了至少一個(gè)好處，即從來沒有廣大地方政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)可以像今天這樣清楚的在各種數(shù)據(jù)庫中查到，無論是墊資或是貸款建設(shè)的項(xiàng)目信息，以及各地政府資金的使用流向。所以PPP對于促進(jìn)政府在經(jīng)濟(jì)行為上的數(shù)據(jù)公開、信息公開起到巨大的推動(dòng)作用，在這個(gè)角度PPP有著極其正面的意義。

編輯：趙凡