八、強(qiáng)化環(huán)保科技支撐

(二十三)突破共性關(guān)鍵技術(shù)。

加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。圍繞治水、環(huán)境監(jiān)測(cè)與應(yīng)急保障等環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域的重大科技需求，整合科技資源，實(shí)施一批科技研發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目，加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸。積極出臺(tái)和落實(shí)相關(guān)配套優(yōu)惠政策，加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新人才與團(tuán)隊(duì)建設(shè)，引進(jìn)集聚高層次行業(yè)創(chuàng)新人才。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的交流合作。(市科委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市委人才辦、市建委、市城管委、市林水局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

(二十四)推廣示范適用技術(shù)。

加快推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域先進(jìn)成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。提高科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)支撐力，重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)污染物減排技術(shù)、污泥處理處置技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。利用網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所環(huán)保技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。(市科委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市建委、市城管委、市林水局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

(二十五)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

編制實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)扶持環(huán)保企業(yè)的政策措施，探索設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。按市場(chǎng)化思路，開(kāi)放城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行市場(chǎng)，按照PPP等模式，引入社會(huì)化投融資機(jī)制，全面推進(jìn)第三方建設(shè)運(yùn)行模式，到2020年，基本完成環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)改制。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持一批上市龍頭企業(yè)，加快實(shí)施環(huán)保資產(chǎn)證券化。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市科委、市財(cái)政局、市建委、市城管委、市環(huán)保局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局、市金融辦等參與)

規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。對(duì)涉及環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面梳理，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，規(guī)范市場(chǎng)行為，提高行業(yè)企業(yè)的管理服務(wù)能力和發(fā)展水平。(市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市科委、市財(cái)政局、市建委、市城管委、市環(huán)保局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)加大研發(fā)投入，建立高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、工程研究(技術(shù))中心與實(shí)驗(yàn)室，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)環(huán)保領(lǐng)域科技項(xiàng)目。攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)及裝備，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，加快關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。建立完善的科技創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目篩選機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保領(lǐng)域科技型初創(chuàng)企業(yè)的培育，鼓勵(lì)企業(yè)認(rèn)定國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，享受研發(fā)費(fèi)抵扣有關(guān)政策。(市科委、市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市建委等參與)

大力發(fā)展區(qū)域性環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)形成集環(huán)保裝備與產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保服務(wù)業(yè)以及環(huán)保高新技術(shù)推廣孵化為一體的復(fù)合型環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。(市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市科委、市建委、市環(huán)保局等參與)

加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門(mén)、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、PPP模式等。加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的支持服務(wù)力度，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))開(kāi)展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)。支持環(huán)保龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組、組建技術(shù)聯(lián)盟、牽頭重大技術(shù)研發(fā)等做強(qiáng)做大。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，積極推行環(huán)境污染第三方治理，完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)第三方運(yùn)維體系，積極培育、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)業(yè)。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局牽頭，市科委、市建委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

九、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理和責(zé)任落實(shí)

(二十六)強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

各區(qū)、縣(市)政府是實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃的責(zé)任主體，要不斷完善政策措施，加大資金投入，2016年年底前要分別制定并公布水污染防治工作方案，并報(bào)市政府備案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，并向社會(huì)公開(kāi)，每年向市政府報(bào)告水污染防治工作情況。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市建委、市城管委、市林水局等參與)

強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，納入國(guó)家“水十條”考核的斷面需編制達(dá)標(biāo)(保持、穩(wěn)定)方案，其他列入杭州市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃考核、但未達(dá)到功能區(qū)要求的斷面，也要制定相應(yīng)的整治方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限。達(dá)標(biāo)(保持、穩(wěn)定)方案要報(bào)市政府和市環(huán)保局備案，整治方案報(bào)市環(huán)保局備案。(市環(huán)保局牽頭，市城管委、市林水局等參與)

(二十七)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。縣級(jí)以上政府環(huán)保、發(fā)展改革、公安、水利、建設(shè)、旅游、農(nóng)辦、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、城市綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，并按照水污染防治年度任務(wù)的要求，加強(qiáng)協(xié)作配合，做好相關(guān)工作。市環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展及時(shí)向市政府報(bào)告。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科委、市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建委、市城管委、市交通運(yùn)輸局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅委、市園文局等參與)

完善流域、區(qū)域協(xié)作機(jī)制。落實(shí)長(zhǎng)三角水污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。健全跨部門(mén)、區(qū)域、流域水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，建立陸海統(tǒng)籌的污染防治和生態(tài)保護(hù)機(jī)制。同一流域相鄰的區(qū)、縣(市)政府應(yīng)當(dāng)建立水污染防治協(xié)商協(xié)作機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護(hù)管理制度。構(gòu)建山水林田湖生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和管理的體制機(jī)制。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科委、市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建委、市城管委、市交通運(yùn)輸局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅委等參與)

(二十八)完善水環(huán)境管理制度。

進(jìn)一步落實(shí)“河長(zhǎng)制”，完善市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)河長(zhǎng)體系，健全“河長(zhǎng)制”有關(guān)巡查和例會(huì)、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督查督辦、考核激勵(lì)、宣傳教育、全民參與等工作機(jī)制。(市城管委、市林水局、市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市園文局等參與)

完善“清三河”長(zhǎng)效機(jī)制。完善垃圾河、黑河、臭河復(fù)查機(jī)制。每半年要對(duì)垃圾河、黑河、臭河組織一次全面復(fù)查評(píng)估，復(fù)查評(píng)估情況應(yīng)于每年7月中旬和次年1月中旬前報(bào)市治水辦備案。各地要加強(qiáng)日常巡查，持續(xù)跟蹤垃圾河、黑河、臭河治理。對(duì)已通過(guò)驗(yàn)收的河道出現(xiàn)污染反彈的，要立即責(zé)令整改，整改時(shí)間不超過(guò)1個(gè)月;重新驗(yàn)收仍不符合要求的，實(shí)施掛牌督辦。以市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化為方向，加快建立治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、河道保潔清淤、農(nóng)村保潔管理等方面的長(zhǎng)效機(jī)制。(市環(huán)保局、市城管委、市林水局牽頭，市建委、市農(nóng)業(yè)局等參與)

完善重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類污染源納入調(diào)查范圍。選擇對(duì)水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市城管委、市交通運(yùn)輸局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

推進(jìn)排污許可證管理改革。積極開(kāi)展排污許可證管理與環(huán)保審批、驗(yàn)收、執(zhí)法有效整合的制度創(chuàng)新，探索實(shí)踐排污許可證“一證式”管理模式，將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批驗(yàn)收、排污收費(fèi)、總量控制、排污交易、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等環(huán)境管理要求體現(xiàn)到排污許可證管理中，實(shí)現(xiàn)對(duì)排污單位環(huán)境管理要求的全方位規(guī)范和生命周期的全過(guò)程監(jiān)管。(市環(huán)保局牽頭)

完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。各級(jí)政府要制定和完善水污染事故應(yīng)急處置預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息;制定水環(huán)境污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，全面提升應(yīng)急處置能力。(市環(huán)保局牽頭，市建委、市城管委、市交通運(yùn)輸局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委等參與)

(二十九)嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。

市政府與各區(qū)、縣(市)政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“黨政同責(zé)”制度。市政府每年對(duì)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，納入“五水共治”和生態(tài)建設(shè)考核體系，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù);同時(shí)將考核結(jié)果與生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域限批、相關(guān)資金分配等相掛鉤。(市考評(píng)辦、市環(huán)保局牽頭，市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市財(cái)政局參與)

十、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督

(三十)依法公開(kāi)環(huán)境信息。

綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素，每年公布各區(qū)、縣(市)水環(huán)境狀況和排名。對(duì)水環(huán)境狀況差，經(jīng)整治后仍達(dá)不到要求的區(qū)、縣(市)，按規(guī)定上報(bào)省政府，建議取消其有關(guān)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面的榮譽(yù)，并向社會(huì)公告。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市建委、市城管委、市林水局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委等參與)

市環(huán)保局要定期公布各區(qū)、縣(市)的水環(huán)境質(zhì)量狀況，實(shí)時(shí)公布交接斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和飲用水水源地自動(dòng)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。市質(zhì)監(jiān)局要定期公布環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)量器具強(qiáng)制檢定結(jié)果和環(huán)境計(jì)量監(jiān)督檢查信息。推進(jìn)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)。重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市城管委、市林水局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

(三十一)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

為公眾、社會(huì)組織提供水污染防治法律法規(guī)培訓(xùn)和政策咨詢，邀請(qǐng)其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查。公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用。限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽(tīng)取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)。積極推行環(huán)境公益訴訟。完善社會(huì)力量參與環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，邀請(qǐng)公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。完善媒體參與執(zhí)法、掛牌督辦與公開(kāi)曝光等工作機(jī)制。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市財(cái)政局、市法院、市檢察院參與)

(三十二)構(gòu)建全民行動(dòng)格局。

強(qiáng)化“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識(shí)納入國(guó)民教育體系，充分發(fā)揮主流新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，提高公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。依托全國(guó)中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì)實(shí)踐基地，開(kāi)展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。為排污單位提供水污染防治政策、法律、法規(guī)咨詢，引導(dǎo)履行治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任，建立企業(yè)環(huán)保自律機(jī)制。支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者開(kāi)展工作。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，開(kāi)展建設(shè)環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)節(jié)約用水，鼓勵(lì)購(gòu)買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭，市教育局、市建委、市城管委、市林水局、團(tuán)市委、市文廣新聞出版局、杭報(bào)集團(tuán)、杭州文廣集團(tuán)等參與)

編輯：趙凡