八、強化環保科技支撐

(二十三)突破共性關鍵技術。

加強關鍵技術研發攻關。圍繞治水、環境監測與應急保障等環保重點領域的重大科技需求，整合科技資源，實施一批科技研發攻關項目，加快突破關鍵共性技術瓶頸。積極出臺和落實相關配套優惠政策，加強環保領域科技創新人才與團隊建設，引進集聚高層次行業創新人才。加強水生態保護、農業面源污染防治、水環境監控預警、水處理工藝技術裝備等領域的交流合作。(市科委、市環保局牽頭，市發改委、市經信委、市委人才辦、市建委、市城管委、市林水局、市農業局等參與)

(二十四)推廣示范適用技術。

加快推進環保領域先進成熟技術成果轉化和推廣應用。提高科技創新的現實支撐力，重點推廣飲用水凈化、節水、水污染治理及循環利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態修復、畜禽養殖污染防治等適用技術，重點推進污染物減排技術、污泥處理處置技術轉化應用。利用網上技術市場平臺，鼓勵高等學校、科研院所環保技術成果的轉化應用，切實強化產學研協同創新。(市科委、市環保局牽頭，市發改委、市經信委、市教育局、市建委、市城管委、市林水局、市農業局等參與)

(二十五)大力發展環保產業。

編制實施環保產業發展規劃。出臺扶持環保企業的政策措施，探索設立節能環保產業引導基金。按市場化思路，開放城鎮環保基礎設施建設運行市場，按照PPP等模式，引入社會化投融資機制，全面推進第三方建設運行模式，到2020年，基本完成環保基礎設施市場化、專業化運營改制。鼓勵環保企業做大做強，扶持一批上市龍頭企業，加快實施環保資產證券化。(市發改委、市經信委牽頭，市科委、市財政局、市建委、市城管委、市環保局、市林水局、市農業局、市金融辦等參與)

規范環保產業市場。對涉及環保市場準入、經營行為規范的法規、規章和規定進行全面梳理，廢止妨礙形成統一環保市場和公平競爭的規定和做法。健全環保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。推進先進適用的節水、治污、修復技術和裝備產業化發展。加強環保產業市場監管，充分發揮環保產業行業協會的作用，規范市場行為，提高行業企業的管理服務能力和發展水平。(市經信委牽頭，市發改委、市科委、市財政局、市建委、市城管委、市環保局、市林水局、市農業局等參與)

強化企業技術創新主體地位，鼓勵環保企業加大研發投入，建立高新技術企業研發中心、工程研究(技術)中心與實驗室，支持企業牽頭承擔環保領域科技項目。攻克一批關鍵共性技術及裝備，推動先進技術產業化、規模化，加快關鍵裝備國產化進程，形成產業發展新優勢。建立完善的科技創新成果評價和產業化項目篩選機制，加強知識產權保護，推進知識產權投融資機制建設。加強對環保領域科技型初創企業的培育，鼓勵企業認定國家重點扶持的高新技術企業，享受研發費抵扣有關政策。(市科委、市財政局牽頭，市發改委、市經信委、市環保局、市建委等參與)

大力發展區域性環保產業集聚區，推進形成集環保裝備與產品生產、環保服務業以及環保高新技術推廣孵化為一體的復合型環保產業集聚區。(市經信委牽頭，市發改委、市科委、市建委、市環保局等參與)

加快發展環保服務業。明確監管部門、排污企業和環保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包模式、PPP模式等。加大對環保產業集聚區發展的支持服務力度，鼓勵產業集聚區和各類開發區(園區)開展環保服務業試點。支持環保龍頭企業通過兼并重組、組建技術聯盟、牽頭重大技術研發等做強做大。以污水、垃圾處理和工業園區為重點，積極推行環境污染第三方治理，完善自動監測監控系統第三方運維體系，積極培育、發展環境監測計量校準服務業。(市發改委、市經信委、市財政局牽頭，市科委、市建委、市環保局、市質監局等參與)

九、切實加強水環境管理和責任落實

(二十六)強化地方政府水環境保護責任。

各區、縣(市)政府是實施本行動計劃的責任主體，要不斷完善政策措施，加大資金投入，2016年年底前要分別制定并公布水污染防治工作方案，并報市政府備案，逐年確定分流域、分區域、分行業的重點任務和年度目標，并向社會公開，每年向市政府報告水污染防治工作情況。(市環保局牽頭，市發改委、市財政局、市建委、市城管委、市林水局等參與)

強化環境質量目標管理。明確各類水體水質保護目標，納入國家“水十條”考核的斷面需編制達標(保持、穩定)方案，其他列入杭州市水污染防治行動計劃考核、但未達到功能區要求的斷面，也要制定相應的整治方案，將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標時限。達標(保持、穩定)方案要報市政府和市環保局備案，整治方案報市環保局備案。(市環保局牽頭，市城管委、市林水局等參與)

(二十七)加強協調聯動。

建立部門協作機制，定期研究解決重大問題。縣級以上政府環保、發展改革、公安、水利、建設、旅游、農辦、經信、農業、城市綜合行政執法等有關部門和鄉(鎮)政府、街道辦事處應當依法履行職責，并按照水污染防治年度任務的要求，加強協作配合，做好相關工作。市環保局要加強統一指導、協調和監督，工作進展及時向市政府報告。(市環保局牽頭，市農辦、市發改委、市經信委、市科委、市公安局、市財政局、市國土資源局、市建委、市城管委、市交通運輸局、市林水局、市農業局、市衛生計生委、市旅委、市園文局等參與)

完善流域、區域協作機制。落實長三角水污染防治聯防聯控工作機制。健全跨部門、區域、流域水環境保護議事協調機制，建立陸海統籌的污染防治和生態保護機制。同一流域相鄰的區、縣(市)政府應當建立水污染防治協商協作機制，實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享。建立嚴格監管所有污染物排放的水環境保護管理制度。構建山水林田湖生態保護、修復和管理的體制機制。(市環保局牽頭，市發改委、市經信委、市科委、市公安局、市財政局、市國土資源局、市建委、市城管委、市交通運輸局、市林水局、市農業局、市衛生計生委、市旅委等參與)

(二十八)完善水環境管理制度。

進一步落實“河長制”，完善市、縣、鄉(鎮)級河長體系，健全“河長制”有關巡查和例會、信息報告、應急處置、組織協調、指導服務、督查督辦、考核激勵、宣傳教育、全民參與等工作機制。(市城管委、市林水局、市環保局牽頭，市農辦、市發改委、市經信委、市建委、市交通運輸局、市農業局、市園文局等參與)

完善“清三河”長效機制。完善垃圾河、黑河、臭河復查機制。每半年要對垃圾河、黑河、臭河組織一次全面復查評估，復查評估情況應于每年7月中旬和次年1月中旬前報市治水辦備案。各地要加強日常巡查，持續跟蹤垃圾河、黑河、臭河治理。對已通過驗收的河道出現污染反彈的，要立即責令整改，整改時間不超過1個月;重新驗收仍不符合要求的，實施掛牌督辦。以市場化、專業化、社會化為方向，加快建立治污設施運行維護、河道保潔清淤、農村保潔管理等方面的長效機制。(市環保局、市城管委、市林水局牽頭，市建委、市農業局等參與)

完善重點水污染物排放總量控制制度。完善污染物統計監測體系，將工業、城鎮生活、農業、移動源等各類污染源納入調查范圍。選擇對水環境質量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區域污染物排放總量控制約束性指標體系。(市環保局牽頭，市發改委、市經信委、市建委、市城管委、市交通運輸局、市林水局、市農業局等參與)

推進排污許可證管理改革。積極開展排污許可證管理與環保審批、驗收、執法有效整合的制度創新，探索實踐排污許可證“一證式”管理模式，將項目環評審批驗收、排污收費、總量控制、排污交易、標準執行等環境管理要求體現到排污許可證管理中，實現對排污單位環境管理要求的全方位規范和生命周期的全過程監管。(市環保局牽頭)

完善環境風險預警應急機制。各級政府要制定和完善水污染事故應急處置預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息;制定水環境污染應急能力建設規劃，全面提升應急處置能力。(市環保局牽頭，市建委、市城管委、市交通運輸局、市林水局、市農業局、市衛生計生委等參與)

(二十九)嚴格目標任務考核。

市政府與各區、縣(市)政府簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務，切實落實“一崗雙責”和“黨政同責”制度。市政府每年對行動計劃的實施情況進行考核，考核結果向社會公布，納入“五水共治”和生態建設考核體系，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據;同時將考核結果與生態創建、生態補償、區域限批、相關資金分配等相掛鉤。(市考評辦、市環保局牽頭，市監察局、市發改委、市財政局參與)

十、強化公眾參與和社會監督

(三十)依法公開環境信息。

綜合考慮水環境質量及達標情況等因素，每年公布各區、縣(市)水環境狀況和排名。對水環境狀況差，經整治后仍達不到要求的區、縣(市)，按規定上報省政府，建議取消其有關環境保護、生態建設等方面的榮譽，并向社會公告。(市環保局牽頭，市發改委、市建委、市城管委、市林水局、市農業局、市衛生計生委等參與)

市環保局要定期公布各區、縣(市)的水環境質量狀況，實時公布交接斷面自動監測站和飲用水水源地自動監測站監測數據。市質監局要定期公布環境監測計量器具強制檢定結果和環境計量監督檢查信息。推進重點排污單位環境信息公開。重點排污單位應依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監督。(市環保局牽頭，市城管委、市林水局、市質監局等參與)

(三十一)加強社會監督。

為公眾、社會組織提供水污染防治法律法規培訓和政策咨詢，邀請其全程參與重要環保執法行動和重大水污染事件調查。公開曝光環境違法典型案件。健全舉報制度，充分發揮環保舉報熱線和網絡平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環境問題，一經查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。積極推行環境公益訴訟。完善社會力量參與環保監督機制，邀請公民、法人和其他組織參與監督環境執法。完善媒體參與執法、掛牌督辦與公開曝光等工作機制。(市環保局牽頭，市委宣傳部、市財政局、市法院、市檢察院參與)

(三十二)構建全民行動格局。

強化“節水潔水，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環境保護和水情知識納入國民教育體系，充分發揮主流新聞媒體的輿論引導作用，提高公眾對經濟社會發展和環境保護客觀規律的認識。依托全國中小學節水教育、水土保持教育、環境教育等社會實踐基地，開展環保社會實踐活動。為排污單位提供水污染防治政策、法律、法規咨詢，引導履行治污減排、環境風險防范等責任，建立企業環保自律機制。支持民間環保機構、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展建設環保社區、學校、家庭等群眾性創建活動，推動節約用水，鼓勵購買使用節水產品和環境標志產品。(市委宣傳部、市環保局牽頭，市教育局、市建委、市城管委、市林水局、團市委、市文廣新聞出版局、杭報集團、杭州文廣集團等參與)

編輯：趙凡