三、推動經濟發展綠色化

(五)優化空間布局。

合理確定發展布局、結構和規模。充分考慮水資源、水環境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。鼓勵發展節水高效現代農業、低耗水高新技術產業以及生態保護型旅游業。嚴格控制生態屏障地區和錢塘江、太湖流域等水環境敏感區域高耗水、高污染行業發展，新建、改建、擴建重點行業建設項目實行主要污染物排放減量置換。錢塘江、苕溪、運河流域干流沿岸，要嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目存在的環境風險，不得新建高環境風險項目，加大對已有項目的監管力度，定期開展安全檢查。合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施，開展錢塘江、苕溪、運河流域干流沿岸生產裝置及危險化學品倉儲等設施布局大調查，制定并實施排查和調整方案。臨安苕溪上游要嚴格執行《杭州市產業導向目錄與空間布局指引》，對現有化工、造紙企業逐步實施關停、轉遷。(市發改委、市經信委牽頭，市規劃局、市國土資源局、市環保局、市建委、市城管委、市交通運輸局、市林水局、市農業局、市安全監管局、市園文局、市旅委、中石油杭州分公司、中石化杭州分公司等參與)

強化生態環境空間管制。貫徹落實主體功能區劃、環境功能區劃，完成全市國土空間環境功能區布局，實施差別化的區域開發管理政策。在重點生態功能區、生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。(市發改委、市環保局牽頭，市經信委、市國土資源局、市建委、市規劃局、市林水局、市農業局等參與)

積極保護生態空間。嚴格城市規劃藍線管理，城市規劃區范圍內應按照《浙江省水域保護規劃》及地方水域保護規劃留出水域保護面積。新建項目一律不得違規占用水域。嚴格水域岸線用途管制，土地開發利用應按照國家、省、市等有關法律法規和技術標準要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。(市國土資源局、市建委、市林水局、市城管委牽頭，市規劃局、市環保局、市農業局等參與)

推動污染企業退出。城市建成區內現有的有色金屬、造紙、紡織印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業應有序搬遷改造或依法關閉。(市經信委、市發改委牽頭，市規劃局、市環保局等參與)

(六)調整產業結構。

依法淘汰落后產能。嚴格執行國家、省和市落后生產能力淘汰指導目錄、《浙江省淘汰落后產能規劃(2013—2017年)》。根據區域產業結構調整的需要，逐步淘汰一批不具有能源資源節約和環保優勢、產品附加值較低、相對落后的生產能力。到2017年，全面完成電鍍、水泥、造紙、化纖、化工、印染、鉛酸蓄電池、制革、磚瓦行業的落后產能淘汰。在國家和省定標準基礎上，適時修訂地方性淘汰落后產能標準，制定行業范圍更寬、要求更嚴的淘汰落后生產能力標準，結合水質改善要求及產業發展情況，制定并實施分年度的落后產能淘汰方案。未完成淘汰任務的區、縣(市)，暫停審批和核準其相關行業新建項目。(市經信委牽頭，市發改委、市環保局、市安全監管局等參與)

嚴格環境準入。按照空間、總量、項目“三位一體”環境準入制度，進一步細化環境準入要求，嚴格環境準入標準。嚴守生態紅線，對飲用水水源保護區、自然保護區等重要生態敏感區依法實施強制性保護。嚴格執行建設項目環評審批與區域環境質量、污染減排績效掛鉤制度，實行“以新帶老”“增產減污”和“區域削減替代”的總量平衡政策和替代削減標準。建立水資源、水環境承載能力監測評價體系，實行承載能力監測預警，已超過承載能力的地區要實施水污染物削減方案，加快調整發展規劃和產業結構。到2020年，按照省下達任務組織完成市、縣域水資源、水環境承載能力現狀評價。(市環保局、市林水局牽頭，市發改委、市建委、市城管委、市規劃局、市農業局等參與)

(七)推進循環發展。

加強工業水循環利用。鼓勵紡織印染、造紙、化工、制革等高耗水企業廢水深度處理回用。到2020年，印染企業重復用水率達到45%以上，其中非棉項目達到55%以上，造紙企業綜合廢水重復利用率達到70%以上。(市經信委牽頭，市發改委、市環保局、市林水局等參與)

促進園區綠色低碳循環發展。推進園區循環化改造工作，大幅提升園區的主要資源產出率和土地利用率，顯著提高固體廢物資源化利用率和水循環利用率，大幅降低主要污染物排放量。到2017年，70%以上的國家級園區和50%以上的省級園區實施循環化改造。到2020年，制造業類省級以上園區(開發區)全部實施循環化改造。(市發改委、市財政局牽頭，市環保局、市林水局等參與)

促進再生水利用。完善再生水利用設施，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水要優先使用再生水。推進高速公路服務區、高校、機關企事業單位污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。到2017年，全市再生水利用率達到12%;到2020年，全市再生水利用率達到15%。(市建委牽頭，市發改委、市經信委、市教育局、市城管委、市環保局、市交通運輸局、市林水局、市農業局等參與)

提高清潔生產水平。推進工業園區生態化改造，全面推行清潔生產審核，對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質的企業實施強制性清潔生產審核，擴大自愿性清潔生產審核范圍。在醫藥、精細化工、鉛蓄電池、印染、造紙、皮革、化纖、冶煉、電鍍等行業深入持續開展清潔生產審核。以種植、養殖等高效農業為重點，抓好肥料、農藥使用和家畜禽排泄物、秸稈等廢棄物利用，積極推進農業清潔化生產。積極支持企業開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品和其他綠色認證。(市經信委、市環保局、市農業局牽頭，市發改委、市質監局等參與)

四、加強水資源保護和節約

(八)控制用水總量。

實施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應充分考慮當地水資源條件和防洪要求。實施流域和區域取用水總量控制，嚴格執行水資源開發利用控制紅線，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批其建設項目新增取水許可。嚴格實施取水許可制度，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業先進水平，節水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。建立重點監控用水單位名錄。到2020年，全市用水總量控制在42億立方米以內。(市林水局、市城管委、市建委牽頭，市發改委、市經信委、市環保局、市規劃局、市農業局等參與)

(九)提高用水效率。

加強用水需求管理。以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進人口、經濟發展等與水資源相平衡。建立萬元國內生產總值水耗指標等用水效率評估體系，把節水目標任務完成情況納入區、縣(市)政府政績考核。將再生水和雨水等非常規水源納入水資源統一配置。嚴格實施水資源有償使用制度，依法加強水資源費征收和使用管理，嚴格按照規定的征收范圍、對象、標準和程序征收。推進水權制度建設，積極探索水資源市場化配置的有效途徑。到2020年，全市萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2015年分別下降25%、23%以上，全市三分之二的區、縣(市)達到節水型社會建設標準。(市林水局、市城管委牽頭，市發改委、市經信委、市建委、市統計局等參與)

抓好工業節水。開展節水評估、水平衡測試，嚴格用水定額管理。加大工業節水先進技術推廣應用力度，推動重點行業開展企業用水定額對標工作。以工業用水重復利用、熱力和工藝系統節水、工業給水和廢水處理等領域為重點，支持企業積極應用減污、節水的先進工藝技術和裝備。發揮國家級節水型企業、省級節水型企業的示范帶頭作用，參照節水標桿企業和標桿指標，引導工業企業開展用水效率對標達標活動，提升工業企業用水效率。到2020年，電力、紡織、造紙、化工、食品發酵等高耗水行業達到先進定額標準。(市經信委、市林水局、市城管委牽頭，市發改委、市質監局等參與)

加強城鎮節水。禁止生產、銷售不符合節水相關強制性標準的產品、設備。公共建筑必須采用節水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。推動星級賓館、景區、度假區、學校等用水器具更新改造等。到2017年，全市城市節水器具普及率達90%以上。加快城鎮供水管網改造，到2017年，城市公共供水管網漏損率控制在11%以內;到2020年，城市公共供水管網漏損率控制在國家標準以內。積極推行低影響開發建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施，在重點缺水地區建設雨水收集利用設施。嚴控無序調水和人造水景工程。加快城市地區取消屋頂水箱、推進“一戶一表”改造。新建城區硬化地面的可滲透面積要達到40%以上。建設一批雨水利用示范工程，達到控制面源污染、防治內澇災害和提高雨水利用程度的目的。到2017年，50%以上的市級機關建成節水型單位。(市城管委牽頭，市發改委、市經信委、市教育局、市建委、市林水局、市市場監管局、市質監局、市旅委、市機關事務局等參與)

發展農業節水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施。實施高效節水灌溉“四個百萬工程”(百萬畝坡耕地雨水集蓄旱糧噴灌工程、百萬畝農業園區智能化標準型微灌工程、百萬畝林園地經濟性噴灌工程、百萬畝水稻區管道灌溉工程)，加快灌區節水改造，擴大管道輸水和噴微灌面積。加強灌溉試驗工作，探索建立灌區墑情測報網絡，提高農業用水效率，繼續推進農田水利標準化建設，到2020年新增改善灌溉面積19.4萬畝、新增高效節水面積22.7萬畝，全面提高農業灌溉能力，全市農田灌溉水有效利用系數達到0.60以上。(市林水局牽頭，市發改委、市農業局等參與)

(十)科學保護水資源。

完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區、水環境功能區監督管理，從嚴核定水域納污能力，執行水功能區限制納污紅線。建立部門協作機制，完善入河排污口設置的審查管理，進一步規范入河排污口設置標準和標識。加強入河排污口日常監管。對跨行政區域河流交接斷面水質達標考核不合格的地區，取水許可和入河排污口審批權限上收一級，限制審批新增取水和入河排污口;對現狀排污量超出水功能區限制排污總量或水功能區達標考核不合格的地區，限制審批新增取水和入河排污口。(市林水局、市城管委牽頭，市發改委、市環保局、市交通運輸局、市園文局等參與)

加強江河湖庫水量調度管理。強化水資源統一調度，水力發電、供水、航運等調度應當服從水資源統一調度。積極開展供水水源、城市水系、河湖連通、生態修復、突發事件處理等水資源調度，制定水資源調度方案和調度計劃;針對抗旱應急、突發水污染等特殊情況，制定應急調度方案。完善水量調度方案，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態用水需求，重點保障枯水期生態基流。加大水利工程建設力度，充分發揮控制性水利工程在改善水質中的作用。“十三五”期間確保全市完成引配水150億立方米，每年完成引配水量不少于30億立方米。(市林水局、市城管委牽頭，市環保局、市園文局等參與)

科學確定生態流量。充分考慮基本生態用水需求，實行建設項目占補平衡，維持一定的水面率、河流合理流量和湖泊、水庫、地下水的合理水位，維護河湖生態健康。研究建立生態用水及河流健康指標體系，定期組織開展重要河湖的健康評價工作，分期分批確定生態流量(水位)，作為流域水量調度的重要參考。(市林水局、市城管委牽頭，市環保局等參與)

實施清水入城三年行動計劃。到2018年，市區從錢塘江引水入城的15座主要口門泵(閘)站均完成新增、新建濁度降解工藝和配套設施工作，加速引入水源的泥沙沉淀，降低從錢塘江引水的濁度水平，減少“水黃”“水混”現象，實現清水入城。(市林水局、市城管委牽頭，市園文局、市城投集團等參與)

編輯：趙凡