六、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

(十六)嚴格防范環(huán)境風險。

防范環(huán)境風險。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。加強對危化品物流企業(yè)和危化品運輸工具的排污管理，危化品運輸車特別是槽罐車的洗車水要進行收集處理。(市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市交通運輸局牽頭，市公安局等參與)

嚴格防范環(huán)境健康風險。加強水產養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素類、激素類藥物或其他化學物質，開展專項整治。按照省下達任務開展環(huán)境激素類化學品生產使用情況調查，監(jiān)控評估水源地、農產品種植區(qū)及水產品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。(市衛(wèi)生計生委、市農業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市林水局等參與)

(十七)加快地方立法。

加快推進地方環(huán)境立法。強化生產者的環(huán)境保護法律主體責任，大幅度提高違法成本。根據市人大、市政府立法計劃，積極推動有關立法項目工作進程。(市法制辦、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市國土資源局、市建委、市城管委、市交通運輸局、市林水局、市農業(yè)局、市衛(wèi)生計生委等參與)

(十八)加大執(zhí)法力度。

嚴格環(huán)境執(zhí)法。堅持日常監(jiān)管和專項整治相結合，深入開展各類環(huán)保專項行動，重點打擊重污染行業(yè)企業(yè)、飲用水水源保護地、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖等存在的環(huán)境違法行為。清理整頓污染排放較重、不符合產業(yè)政策或影響群眾生產生活的“低、小、散”企業(yè)和各類小型加工場。繼續(xù)推進廢水直排企業(yè)及違反建設項目環(huán)評、“三同時”制度的問題調查整治專項行動。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治;對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。加大綜合懲處和處罰執(zhí)行力度，建立環(huán)保領域非訴案件執(zhí)行聯動配合機制，盡快推動建立“裁執(zhí)分離”下政府主導、多部門參與的聯動執(zhí)行機制，依法支持“裁執(zhí)分離”后行政機關采取的實施措施，對行政處罰、行政命令執(zhí)行情況組織督查。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市經信委、市國土資源局、市建委、市城管委、市農業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市安全監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市質監(jiān)局、市法院等參與)

重拳打擊環(huán)境違法犯罪行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，違法使用環(huán)境監(jiān)測計量器具，監(jiān)測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。加快環(huán)境污染責任界定、損害評估鑒定制度建設，依法開展環(huán)境污染損害評估鑒定，對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度，有序推進符合條件的社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。對負有連帶責任的環(huán)境服務第三方機構，依法嚴格追責。(市環(huán)保局、市公安局牽頭，市建委、市林水局、市質監(jiān)局、市法院、市檢察院等參與)

強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯動。完善市級巡查、區(qū)縣(市)級檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協作，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。各級環(huán)保部門和公安機關要建立聯動執(zhí)法聯席會議、常設聯絡員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制。深入推進環(huán)保公安環(huán)境執(zhí)法聯動，會同司法機關集中力量查處、起訴和判決一批環(huán)境違法犯罪案件，曝光一批涉及按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等的典型案件。(市環(huán)保局、市公安局牽頭，市委宣傳部、市監(jiān)察局、市法院、市檢察院等參與)

完善環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管體制。落實國家環(huán)境監(jiān)察制度，加強對環(huán)境法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。完善市、縣級環(huán)境監(jiān)管機制，深化行政執(zhí)法體制改革，落實環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。強化市級環(huán)保部門的稽查職能，完善環(huán)保部門對下一級政府履行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法情況的督查制度，指導督促區(qū)、縣(市)政府及相關部門履行環(huán)境監(jiān)管職責。市環(huán)保局每年要對30%以上的區(qū)、縣(市)開展環(huán)境保護綜合督查。(市環(huán)保局牽頭，市監(jiān)察局參與)

(十九)提升監(jiān)管水平。

完善水環(huán)境監(jiān)測網絡。統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測斷面(點位)，實現環(huán)境監(jiān)測機構縣級特征污染因子監(jiān)測全覆蓋和市級環(huán)境監(jiān)測機構應急預警監(jiān)測全覆蓋，逐步開展農村集中式飲用水水源地水質監(jiān)測。建立常規(guī)監(jiān)測、移動監(jiān)測、動態(tài)預警監(jiān)測三位一體的水環(huán)境質量監(jiān)測網絡，完善環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系。推進環(huán)境監(jiān)測信息化建設，完善水環(huán)境質量自動化監(jiān)測網絡，全面完成地表水交接斷面自動監(jiān)測系統(tǒng)項目建設。完善信息共享機制，進一步加強環(huán)保、農業(yè)、水利、海事、氣象等部門的溝通協作，在海陸指標對接、監(jiān)測責任分工、數據實時共享、信息統(tǒng)一發(fā)布等領域深化合作。提升飲用水水源水質全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質監(jiān)測、衛(wèi)星遙感監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術支撐能力。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市建委、市城管委、市交通運輸局、市林水局、市農業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市質監(jiān)局、市氣象局等參與)

提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強執(zhí)法隊伍建設，配足配強區(qū)、縣(市)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)集聚區(qū)結合綜合行政執(zhí)法改革，落實必要的環(huán)境監(jiān)管力量。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急等專業(yè)技術培訓，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，建立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員實踐訓練教學基地。推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，縣級以上的監(jiān)察機構裝備達標率應根據環(huán)保部確定的比例要求逐年提高。完善污染源自動監(jiān)控網絡，建立較為完善的污染源基礎信息庫和智慧化的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺。各區(qū)、縣(市)應制定由政府牽頭的環(huán)境監(jiān)管網格化管理方案，2016年起全面實行環(huán)境監(jiān)管網格化管理。(市環(huán)保局牽頭，市編委辦參與)

七、增強市場機制作用

(二十)完善價格收費機制。

加快水價改革，全面推進超計劃用水累進加價和城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度。全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2020年年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。研究深化農業(yè)用水的總量控制和定額管理，探索農業(yè)水價改革。(市物價局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市建委、市城管委、市林水局、市農業(yè)局等參與)

完善收費政策。貫徹落實城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，建立健全差別化征收體系。城鎮(zhèn)污水處理收費標準應不低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標準應高于非超采地區(qū)。探索建立農村居民污水處理收費、垃圾處理收費等制度。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。(市物價局、市財政局牽頭，市農辦、市發(fā)改委、市經信委、市建委、市城管委、市環(huán)保局、市林水局、市農業(yè)局等參與)

(二十一)促進多元融資。

引導社會資本投入。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立有利于綠色信貸創(chuàng)新的工作機制，推動綠色信貸流程、產品和服務創(chuàng)新，針對水環(huán)境保護需求特點，運用項目收益權、特許經營權、排污權等作為有效抵(質)押的融資新模式，開發(fā)為循環(huán)經濟服務的信貸產品，加強水污染防治。探索設立節(jié)能環(huán)保產業(yè)引導基金，鼓勵社會資本發(fā)起設立支持生態(tài)環(huán)保的投資基金。鼓勵社會資本加大對水環(huán)境保護投入，積極推廣PPP模式，推行環(huán)境污染第三方治理。(市發(fā)改委、市財政局、市金融辦牽頭，市環(huán)保局、市建委、市城管委、市城投集團等參與)

加大財政支持力度。積極爭取國家中央預算內資金、國債等各類水環(huán)境保護專項建設補助資金，將水環(huán)境保護資金列入各級政府年度財政預算，建立年度動態(tài)增長機制，加強資金保障。研究實施以因素法分配為主的轉移支付方式。各區(qū)、縣(市)政府要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道清淤整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農藥廢棄包裝物回收處置、水生態(tài)修復、應急清污等項目和工作。地方各級政府要對環(huán)境監(jiān)管能力建設及運行費用分級給予必要保障。(市財政局牽頭，市金融辦、市發(fā)改委、市建委、市城管委、市環(huán)保局、市林水局、市農業(yè)局等參與)

(二十二)建立激勵機制。

健全節(jié)水環(huán)保“領跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節(jié)約用水和污染治理等示范工作。(市發(fā)改委、市經信委、市環(huán)保局牽頭，市財政局、市建委、市城管委、市林水局等參與)

推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。推動綠色債券發(fā)行，鼓勵對綠色信貸資產實行證券化。推動綠色環(huán)保企業(yè)上市，扶持一批上市龍頭企業(yè)。引導保險資金投入水環(huán)境保護項目。進一步推進環(huán)境污染責任保險試點，逐步擴大環(huán)境污染責任險試點區(qū)域和試點行業(yè)，在涉重金屬、危險化學品運輸等高環(huán)境風險行業(yè)積極試行強制性保險。加快發(fā)展生豬保險等養(yǎng)殖業(yè)保險，建立養(yǎng)殖業(yè)保險與養(yǎng)殖業(yè)病死動物無害化處理聯動機制。加強環(huán)境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等單位要加強協作聯動。(市金融辦、人行杭州中心支行牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市環(huán)保局、市林水局、市農業(yè)局等參與)

完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度。將嚴重環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將環(huán)境信用評價結果和企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系，并在杭州市公共信用信息平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用杭州”網站予以公示，2017年年底前建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市金融辦、人行杭州中心支行、市經信委、市林水局等參與)

建立健全水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。通過財政轉移支付、區(qū)域協作等方式，建立健全對飲用水水源保護區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)以及有關生態(tài)保護區(qū)區(qū)域的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制，逐步加大補償力度。建立完善生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度，探索開展重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設試點。全面推行排污權有償使用和交易，推進排污權抵押，探索水權交易。(市財政局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市林水局等參與)

編輯：趙凡