2010年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)期望明顯增強(qiáng)，作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)，將對未來20年中國經(jīng)濟(jì)的增長提供支撐，環(huán)保產(chǎn)業(yè)被國家寄予厚望。

2011年4月5日環(huán)保部出臺的《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出：“制定綜合環(huán)境服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在工業(yè)園區(qū)、城市和重點(diǎn)行業(yè)開展綜合環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)，積極探索合同環(huán)境服務(wù)等新型環(huán)境服務(wù)模式”。

合同環(huán)境服務(wù)是《環(huán)境服務(wù)業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃》重要組成部分，該規(guī)劃由環(huán)保部牽頭制定，開始向發(fā)改委、工信部等24個(gè)部門征求意見，征求意見3月底結(jié)束。仿照合同能源管理模式是征求意見稿的一大亮點(diǎn)，在環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域引入合同環(huán)境服務(wù)概念。征求意見稿中稱，要以“十二五”重點(diǎn)保護(hù)湖泊河流、重金屬污染防治等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，選擇20個(gè)綜合環(huán)境服務(wù)的領(lǐng)先企業(yè)，試點(diǎn)開展合同環(huán)境服務(wù)模式創(chuàng)新。

合同環(huán)境服務(wù)國內(nèi)外現(xiàn)狀分析

與發(fā)達(dá)國家相比,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚處于初級階段，環(huán)境服務(wù)業(yè)比重只占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的15%左右。環(huán)保企業(yè)大多只向市場提供設(shè)備，工程等服務(wù)，通過引入合同環(huán)境服務(wù)，未來環(huán)保企業(yè)將逐漸向綜合環(huán)境服務(wù)商轉(zhuǎn)變。我國自2002年以來在水和垃圾領(lǐng)域開展的BOT新的商業(yè)模式帶來的蝴蝶效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。造就了首創(chuàng)、北控等一批上市公司，BOT公司運(yùn)行的項(xiàng)目合同時(shí)間都比較長，一般為20年或者30年，并具備穩(wěn)定的現(xiàn)金流，不同于EPC公司疲于在市場中尋找項(xiàng)目。并且BOT這種新商業(yè)模式的創(chuàng)新，獲得了資本市場的青睞，使更多的資金可以具備平臺進(jìn)入環(huán)境治理的領(lǐng)域。

所謂的合同環(huán)境服務(wù)分為兩種形式：一種是污染企業(yè)通過合同服務(wù),將節(jié)省下來的減排費(fèi)用與環(huán)境服務(wù)商共享；一種是政府采購由環(huán)境服務(wù)商所提供的環(huán)境服務(wù)。目前，國外較成功的合同環(huán)境服務(wù)商業(yè)模式有以威立雅為代表的系統(tǒng)環(huán)境解決方案服務(wù)商的法國模式和以美華為代表的專業(yè)技術(shù)服務(wù)提供商的美國模式。從威立雅水處理服務(wù)到公共運(yùn)輸業(yè)，從清潔業(yè)到能源服務(wù)，威立雅環(huán)境集團(tuán)為各國政府機(jī)構(gòu)、地方機(jī)關(guān)集體、工業(yè)企業(yè)和城市提供了全面高效的系統(tǒng)環(huán)境解決方案和服務(wù)。

合同環(huán)境服務(wù)所面臨的困境

同樣合同環(huán)境服務(wù)面臨的障礙與對策也非常值得我們思考，《指導(dǎo)意見》明確鼓勵發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)，環(huán)境服務(wù)業(yè)迎來了發(fā)展的黃金時(shí)期。但同時(shí)，目前環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然在技術(shù)層面存在付費(fèi)問題、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)問題、技術(shù)集成問題，在宏觀政策層面的外部化問題和法制化問題層面也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

“環(huán)境服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型改變了原來的服務(wù)方式，將引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由設(shè)備制造、工程建設(shè)等領(lǐng)域向綜合環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，它包括咨詢、投融資、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、設(shè)備制造集成、監(jiān)理、運(yùn)營等各個(gè)產(chǎn)業(yè)單元。”清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編傅濤博士曾進(jìn)行過專門的解讀。

3月23-24日舉辦的“2012（第十屆）水業(yè)戰(zhàn)略沙龍”，第一單元“政策線索”討論單元中特邀請環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司趙英民司長重點(diǎn)講解“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策與合同環(huán)境服務(wù)”，敬請關(guān)注。

編輯：趙恒