隨著近期鎮江水污染事件，水源以及水資源保護再次挑動公眾神經。微博以及眾多媒體上，如何節約用水以及治理污染成為熱門話題。2月16日國務院頒布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，這是對2011年中央一號文件的進一步落實。文件著重強調居民的用水問題，力爭保障人民飲水安全、供水安全和生態安全問題。進一步強化嚴格水資源征收費和取水審批管理制度。業內預測，這將促使水價改革步伐加快，未來水價逐步上調成定局。清華大學水業研究中心主任傅濤博士認為，無論從供水成本、健康要求，或者從水資源保護角度，水價調整都應體現其資源性產品的應有價值。

水價應反映其資源型產品價值

傅濤介紹，水作為民生產品，同時也是一種戰略性資源，對于水資源高度緊缺的中國尤其如此，中國政府近年來越來越意識到水資源的戰略價值，2011年的中央一號文件進一步予以強調。同時，隨著嚴重的水污染，低效的水資源利用，中國水資源危機進一步加劇。實行最嚴格的水資源管理制度，促進全方位節水，成為國家可持續發展的戰略目標之一。

但另一方面，當前中國居民用水價格成本所占居民可支配收入的平均比例不到1%，遠低于世界銀行所建議的3-5%。傅濤認為，低價格不利于資源保護，福利性的低水價不能更好地促進使用者珍惜水資源。

傅濤介紹，供水的平均價格十年平均增長為每年5%，遠低于經濟增長速度，即便加上污水處理費從無到有的開征，居民支付的總用水費用平均增加為每年9%左右，同為資源性產品，而成品燃油的價格從十年前的每升2元多，增到目前的每升8元左右，每年平均增長約25%。此外，鋼鐵、土地、有色金屬等眾多資源性產品的價格，都處于快速提高的通道，這是中國經濟轉型的需要，也是實現可持續發展的需要。

多年來水價雖然有所上調，但上漲幅度完全不能和整體經濟發展相適應。從適應經濟發展、保護戰略性資源的角度，低水價需要調整，水價必須反映出其資源性產品的價值，才會真正促進資源保護。 

合理水價可促進產業調整和升級，約束城市膨脹性發展

水作為一種資源性產品，同時也是企業生產的必需品。傅濤介紹，對于一些核心城市來說。過低的水價勢必吸引更多的耗水性企業進駐，不但客觀上增加了本來就很緊張的水資源更加緊張，也不符合核心城市進行產業調整和升級的要求和定位。

比如北京、上海、廣州、深圳，是我國四大核心城市，其中廣州、上海都存在水價過低，廣州的水價在全國四大城市里排位最低，根據中國水網研究結果，在全國36個大城市里，廣州水價排倒數第四。過低的水價制約了核心城市對耗水產業的擠出，而過多的耗水企業不但消耗了廣州的大量寶貴的水資源、加劇水危機，同時也對廣州城市整體從生產制造業定位向高端服務業定位轉型與升級形成掣肘。

傅濤認為，很大程度上，城市缺水問題是因為城市快速發展，工業用水加劇、人口過度集中所致。象北京等大城市，本來選址在水資源相比豐富的地方，如果只是200萬的人口，北京完全不缺水，但如今人口的達到2000萬，必然出現嚴重的缺水危機，因此需要遠距離、甚至跨流域調水。全國很多大城市，都需要進行遠距離引水。

水資源短缺對城市的整體發展的制約其實可以通過水價來進行調節。就如上述一些耗水型工廠，如果水價提升，它們的生產成本增大，就會去其他水價更低、水資源更加豐富的城市去發展。而生活成本上升，也會阻止更多的異地人群涌入大城市生活，這在一定程度上會緩解當前的大城市病。但是需要對已經在城市里扎根的困難人群進行用水補貼。

受益者支付有利于保障公平

供水服務，屬于準公共服務產品，雖具備很強的公共產品屬性。傅濤分析說，供水本身并不能算全民性的服務，體現在三個方面：一是城鄉差別，統計數據顯示，目前我國能享受到供水服務的人口只有4億多，廣大的農村人口基本很難有機會得到該項服務，即使對于城市，因為區域環境不同，可享受到的供水服務的水平也不盡相同；二是人群差異，收入較高者相對低收入人群，其對水的使用量也相對越多；三是用途差異，供水不僅民用，而且包括工業和特種用水，中國是世界工廠，我們的低水價，就是用中國并不充裕的水資源，在補貼世界水資源。

傅濤認為，對于供水這樣一項非全民享有、且嚴重不均等的準公共服務，采取“誰受益，誰付費”的“受益者支付”原則無疑相對更公平合理。城市居民和工業，在享受城市便利的同時，應該支付因此而產生的成本。如果水價特意調低，使受益者不充分支付，就意味著三種形式的額外補貼：農村補貼了城市，窮人補貼了富人，中國補貼了世界。

傅濤表示，“對于供水這樣一種并非全民享有的公共服務，理應在承受了允許的范圍內盡量由享用的主體來付費，并按照不同用量來劃定支付的標準，充分體現公平原則。”在享有服務的群體中，并非所有人接受的服務都是一樣的，即不同群體的用水量有著一定的變化，以用量為衡量標準，多用多付、少用少付，國家積極推行的“階梯水價”概念即與此思想同出一源。 

供水行業的成本困局

傅濤介紹，當前的水價主要包含水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格以及污水處理費四部分內容。

隨著近年資源性產品整體進入漲價通道，很多地方的水資源費作為供水成本也在快速提高，城市水資源費平均值，近年來平均每年提高15%。水污染愈演愈烈，業帶來污水處理費用從無到有的快速提升。

另據供水企業及相關專家介紹，原水價格、電力價格等是供水成本的重要組成，也是作為原料和生產資源需要支付給第三方的硬性成本。這些硬性成本增幅明顯，對水價上調產生巨大壓力。

同時，隨著民眾生活水平的提高，對水質需求和供水服務的要求也日益提高。國家2007年發布了新的國標，把水質標準由35項提高到106項，2012年7月1日強制執行。

而國家鼓勵供水企業進行市場化運營之后，基本切斷了財政補貼資金，水價機制未得理順，大多供水企業兩邊都不落，陷入運營危機，管網、設備老化，管理落后，原有20來年的陳舊的管網設施面臨重建、改造、維修等等問題，技術及管理要求相應提升，這些都將促使供水成本上升。

面對污染的水源，傳統落后的設施，越來越高額度水質標準，“無論從成本的角度，還是健康的角度，水價提升都將是發展趨勢。”傅濤認為，面對提高實質和服務的供水成本剛性需求，更需要給供水行業發展的長期的成本虧空一個出路，這個出路從根本上講理順水價以反應其真正的資源性產品價值。需要再次強調的是理順水價需要兩個前提，一是需要加強監管，完善績效管理，有效控制成本，二是完善對貧困群體的補貼機制。

編輯：谷林