近日，隨著廣州水價調(diào)整，階梯水價引發(fā)社會關(guān)注。在前一篇對階梯水價文章之后，中國水網(wǎng)再次邀請專家就階梯水價具體征收問題進行探討。

階梯水價實行人戶結(jié)合方法征收

階梯水價就是根據(jù)不同的用水量將水價分為不同的等級，每個等級執(zhí)行不同的價格，用水量在基本定額之內(nèi)，執(zhí)行基準(zhǔn)水價，用水量超過基本定額，則超出的部分執(zhí)行更高一階梯的水價。

具體階梯以及用水基數(shù)，可以參考居民用水?dāng)?shù)量等進行參考劃分，階梯水價征收，用什么方法更合適？

就此，長沙供水有限公司總經(jīng)理金凱軍認(rèn)為，階梯水價在操作上，存在很多難題：“如果按照人頭收費，如何進行人數(shù)統(tǒng)計與核實？比如對于擁有多處住房的用戶，是按戶口所在地人數(shù)還是按實際居住人數(shù)？實際住所人數(shù)又如何確定？

大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對此持贊同態(tài)度，他認(rèn)為“實行階梯水價，首先需要管理跟上。而階梯水價的管理，相對很復(fù)雜。”金永祥對中國水網(wǎng)記者說：“如果按戶計算，低收入人群相對人多房少，可能會成為階梯水價重點征收對象。如果按人計算，家庭人口如何核實？這是一些具體難題，無疑會加大成本。”

珠海水務(wù)集團供水業(yè)務(wù)部主任王航州接受中國水網(wǎng)采訪時介紹：“自來水公司不是公安部門，階梯水價如按人數(shù)算，如何核準(zhǔn)人數(shù)？操作起來比較困難。而且因為人員流動，自來水公司的營銷系統(tǒng)則需要相應(yīng)調(diào)整，同時需要額外增加人力成本，多出的成本最終還是要轉(zhuǎn)移到水價里，由居民負(fù)擔(dān)。”

相比較而言，王航洲認(rèn)為，“按戶征收相對更好操作。但對于低收入來說，也許居住人數(shù)較多，可能會顯得不公平。可以通過提高用水基數(shù)給以平衡。”

綜合以上，實行階梯水價以后，可能會出現(xiàn)的一個問題是，用家庭人口數(shù)量計費更合理，但可操作性不強；但每家每戶統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的話，又讓人口數(shù)量較多的家庭覺得不公平。

那么對于階梯水價來說，究竟是按戶，還是按人收更合理？實際上，對于實施階梯水價的城市，綜合按人和按戶的優(yōu)點，采取人、戶結(jié)合的方式，成為現(xiàn)實的選擇。

長沙2月1日剛?cè)鎸嵤╇A梯水價，它們采取的方式就是人、戶結(jié)合：

4口之家及以下的按戶均用水量分三級計價，三級分別為：月用水15噸以下（含15噸），15-22噸（含22噸），22噸以上。
     5口之家及以上的按人均用水量分三級計價，三級分別為：人均用水4噸以下（含4噸），4-5噸（含5噸），5噸以上。

  而2月1日，廣州物價局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時透漏，廣州擬將依據(jù)2005年階梯水價方案，采取“按戶收費兼顧人口數(shù)量”的方式推行階梯水價。

對每戶居民用水人口超過4人的，每增加一人，可在戶均第一級水量基數(shù)相應(yīng)增加6立方米，在戶均第二級水量基數(shù)下限相應(yīng)增加6立方米、上限增加8立方米，超過第二級水量基數(shù)上限值的計入第三級水量。同時考慮到家庭戶人口變動的情況。如果某個家庭有新的人口增加了，可以向有關(guān)部門申請?zhí)岣哂盟鶖?shù)。

 階梯水價對用水大戶更有效

通用技術(shù)咨詢顧問有限責(zé)任公司董事薛濤認(rèn)為，階梯水價更好地實現(xiàn)了“誰受益誰付費”原則。在促進節(jié)水之外，階梯水價可以讓讓水價體現(xiàn)水資源應(yīng)有的價值。

“從節(jié)水效果來說，階梯水價會起到一定作用。”王航洲對中國水網(wǎng)記者肯定了階梯水價對水資源的保護和對節(jié)水的效果，同時認(rèn)為，“因為目前水價支出在居民可支配支出里的比例很低，所以，階梯水價的影響也會比較有限。誰會為了多出的一點可以忽略的支持，而去可以節(jié)水。只有整體提升水價，給用戶以足夠明顯的經(jīng)濟刺激，用水者才會有足夠的節(jié)水動力。

金永祥介紹，其團隊曾就此做過專門的調(diào)研，以“多用水多收費方法”促進節(jié)水，在實施的前一個月，會比較有作用，但“節(jié)水屬于觀念問題和生活習(xí)慣問題，輕易改變很難。”，他認(rèn)為，只有全面提升水價，給使用者以足夠大的經(jīng)濟刺激，才會有效果。階梯水價，從節(jié)水效果來說，比較適用于用水大戶，即非居民用水。

供水行業(yè)資深專家、中國水網(wǎng)顧問何壽平在之前接受中國水網(wǎng)記者采訪時也有與此類似的觀點。何壽平認(rèn)為，節(jié)約用水，應(yīng)在大戶上做文章。

何壽平表示，因為老百姓的生活用水量畢竟有限。要想促進節(jié)水，還需在用水大戶身上下功夫。他介紹，像工業(yè)上的用水大戶——鋼鐵廠等，應(yīng)在政策方面鼓勵外遷，減少其對城市水資源的占有；像賓館、洗車等服務(wù)性行業(yè)中的用水大戶，應(yīng)采取各種措施，鼓勵中水的利用；至于農(nóng)業(yè)用水大戶，何壽平建議在技術(shù)方面采取相關(guān)改進措施，以扭轉(zhuǎn)灌溉用水浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象，“像滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用尚需國家政策的推動。” 

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編輯：谷林