時間： 2015-02-25 13:24
來源： 中國水網
作者： 傅濤
在統一服務效果的層面，通過PPP等模式，加強為流域提供專業化服務的供給，通過流域化治理和服務公司，實現分割的行政采購在服務效果和服務水準上的統一，最終建立起“統—分—統”的三級管理體系。
以法國Adour－Garonne流域管理機構為例，Adour－Garonne流域管理機構是上世紀60年代法國在傳統的部門水管理模式對涉水的經濟、社會、生態環境等復雜問題無法有效解決的背景下成立的。Adour－Garonne流域管理機構作為中央政府的派出機構，負責從流域空間上進行涉水問題和事務的管理，主要目的在于流域資源管理。
隨著涉水事務的增加，流域機構的職能也逐步擴展到水生態環境、提供優質供水等領域。但具體的水污染與水環境質量治理問題，則由Adour－Garonne流域內各地政府負責。地方政府采購的公共服務由專業公司負責實施，通過專業化的水服務公司實現產業鏈和治理效果的統一。
四、流域治理可“買”多種環保公共服務
新預算法允許地方政府通過跨年度財政列支，這為購買污水處理、垃圾處理等市政服務提供了必要的資金保障。未來應由專業化公司提供面向效果的合同環境一級開發服務
促進環保公共服務提供的形式有多種，如特許經營、政府購買公共服務、合同環境服務等。
特許經營是指政府授權企業在市政領域推行經營性的項目，如向公眾提供自來水、燃氣等服務。特許經營由政府定價或者進行價格監管，由服務企業向公眾提供服務，并直接向公眾收費，從廣義上講，特許經營也是政府購買公共服務的一種重要形式。
準確的政府購買公共服務是指政府通過財政以及收取相應公共服務的行政事業性收費，通過公開招標等方式購買運營或者工程為主的公共服務。隨著我國財政體制的改革，地方政府通過跨年度財政列支，為地方政府購買需要長期運營的污水處理、垃圾處理等市政服務提供了可靠的資金保障。
合同環境服務是指以環境效果為導向的市場化服務。同時，市場服務主體的收費以服務效果為導向。
環境治理可以分為二級開發。進行環境規劃資金的籌備、各專業環節的整合、各項目的系統把控者，稱之為環境一級開發商。在一級開發之后是二級開發商，比如清淤、污水處理、垃圾處理等屬于二級開發。
以前我國多是政府當一級開發商，企業成為二級開發商。未來面對環境效果的把控，應該由專業化公司，為中央、地方政府或者流域機構提供面向效果的一級開發服務。環境產業鏈也將上移。未來5年~10年將出現真正面向流域效果合同環境服務，為流域管理提供示范。
五、流域治理資金補充需完善水資源定價
水資源在一個流域進行統一配置、統一定價，通過資源價格約束流域內各地方政府的取水、用水，推動加強水資源保護。
當前我國的水價包括資源價格、工程價格與環境價格。其中，工程價格是基于工程成本而產生的；環境價格需要涵蓋基于歷史的環境修復價格，如污水處理費等，不僅要涵蓋現實的污水處理價格，還要涵蓋環境修復價格。而資源價格是基于流域水資源的稀缺程度、珍貴程度而產生的。
由于我國水質型、水量型缺水嚴重，進行水資源定價必不可少。水資源在一個流域進行統一配置、統一定價，通過資源價格約束流域內各地方政府的取水、用水，推動加強水資源保護。
同時，水資源費也是流域管理資金來源之一，通過改革與完善水資源費制度，將有效補充流域治理資金。
六、以效果為導向應是治理之道
應系統地圍繞治理效果設計進行流域管理與治理，直排污水需要受到應有的重視，促進流域的環境保護，需要流域治理面向科技效果、感知效果。
當前我國流域治理還不能有效實現由點到面的整體效果。主要原因是對流域問題缺乏系統的梳理與分析，沒有系統地圍繞治理效果設計進行流域管理與治理。
以我國污水處理為例，雖然污水處理標準越來越高。污水不處理可以，要處理就一定達標，目前城市還有20%的污水直排，農村比例更大。直排污水混入水體，造成水體黑臭，成為影響流域環境治理效果的一個重要因素。相比于升級改造，直排污水沒能受到應有的重視。
同時，促進流域的環境保護，需要流域治理更多地面向科技效果、感知效果，需要對流域的治理問題做出系統的診斷分析。
(來源：E20環境平臺 作者：傅濤 時間：2015-2-25）
編輯： 任萌萌
北京易二零環境股份有限公司董事長 ，E20環境平臺首席合伙人 ，E20研究院院長，清華海峽研究院生態中國創新中心主任，北京大學環境科學與工程學院產學研中心主任，北京大學環境學院E20聯合研究院院長，北京大學環境校友聯合會執行會長，北京大學、哈爾濱工業大學兼職教授，中廣核環保產業有限公司董事。
曾經負責建設部、國家發展改革委員會、世界銀行、亞洲開發銀行等機構的多項水業改革的政策研究。著有《兩山經濟》 、《城市水業改革的十二個問題》、《城市水業改革案例與實踐》、《市場化進程中的城市水業》等專著。
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