魏紅

　　民營企業(yè)參與的必要性

　　第一，在融資方面，建設(shè)速度快，需求多，僅靠政府的融資還不夠，有許多的閑錢在這里，為什么不用？快速的經(jīng)濟(jì)增長顯然帶動了整個基礎(chǔ)設(shè)施的需要和城市化的發(fā)展。至2030年國家已經(jīng)預(yù)計(jì)到有50%的人變成城市人口，城市化的速度非常快。
　　另一個原因就是公共投資的不足，北京市在今后5～8年有100億的需求，主要是環(huán)保方面的需求，僅靠公共投資的水平是不行的。
　　最后一個原因就是擴(kuò)大集資渠道，現(xiàn)在我們說錢不是問題，就是怎么樣把錢融資出來，怎樣把散錢集中到有效的利用方面去。
　　第二，僅僅為了錢還是不夠的，引進(jìn)民營企業(yè)的參與，投資的效率和運(yùn)行效率兩方面可以得到提高。如果僅僅是為了錢的話，我們可以從別的地方找錢；有了錢之后，還必須有一整套的機(jī)制和技術(shù)保證投資和運(yùn)行效率提高。

　　參與的模式

　　基本分成管理合同、租賃、特許經(jīng)營、BOT、資產(chǎn)剝離等幾種模式，民營企業(yè)都可以介入。但是在實(shí)際中，這些模式都是逐漸的或者混合起來。
　　管理合同模式中，資產(chǎn)所有權(quán)、投資的方式、運(yùn)營效率、新的技術(shù)和服務(wù)及大概的期限，都是政府決定的，政府部門投資，運(yùn)營效率有限，因?yàn)槟阒荒茏屗龉芾恚枚鄸|西不能改造，基本上引進(jìn)新的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目期限為1～5年。
　　特許經(jīng)營模式中，資產(chǎn)所有權(quán)還是公有制的，但投資已經(jīng)是私有的了，個人和企業(yè)來投資，運(yùn)營效率有很大提高，因?yàn)樘卦S經(jīng)營有可能是對原來老的企業(yè)也可以是新的企業(yè)。
　　BOT的資產(chǎn)所有權(quán)可以是公有也可以是非公有的，如合資企業(yè)，投資是由個人和企業(yè)來承擔(dān)的，而且運(yùn)營效率一般比較高，因?yàn)楸仨殠硇碌募夹g(shù)才能中標(biāo)，它的期限一般是20～30年。
　　資產(chǎn)剝離就是一定形式的私有化，實(shí)際上把這一部分剝給私營企業(yè)擁有、管理、投資、運(yùn)營，沒有期限，通過私營企業(yè)來保證它的運(yùn)營。
　　城市的公用事業(yè)包括供水、污水等方面，民營企業(yè)參與的模式多種多樣，各有各的好處，各有各的壞處，不一定非要用BOT，用特許經(jīng)營、管理合同都可以。
　　BOT的三種細(xì)分：
　　1.BOT：以談判建立的政府和民間的合資企業(yè)。
　　它潛在的優(yōu)勢是快，談判就可以解決，通過談判建立合資企業(yè)的方法來操作和體現(xiàn)，需要的法律結(jié)構(gòu)可以簡單一點(diǎn)，前期費(fèi)用比較低，法律的融資結(jié)構(gòu)相對簡單。它潛在的劣勢是沒有充分的競爭，談了一兩個城市大家都覺得談的挺多，也說了挺長時間，挺辛苦的，就想有一個結(jié)果，但你不知道它帶來的技術(shù)是不先進(jìn)的，不知道價格是否合理，沒有競爭的機(jī)制容易導(dǎo)致不太合理的結(jié)構(gòu)。
　　另外，政府的角色是雙重性的，好處是有政府的支持，壞處是負(fù)責(zé)監(jiān)管又負(fù)責(zé)投資運(yùn)營，不容易擺平，出了問題是在監(jiān)管一邊還是運(yùn)營一邊？起碼在外國投資者來講，有人認(rèn)為好，有人認(rèn)為壞。
　　2.BOT：以談判而建立的民間合資企業(yè)。
　　它有時與上面的方式基本上一樣，也比較快，前期費(fèi)用較低，它的劣勢也是沒有充分競爭，融資的結(jié)構(gòu)比較單一。
　　3.公開招標(biāo)的BOT。
　　這是外國投資者比較推崇的。它有以下潛在優(yōu)勢：
　　主要適用于商業(yè)融資，融資的結(jié)構(gòu)可以多樣化，可以有限的追溯投資，追溯融資就是靠項(xiàng)目的成本，不是靠自己的信譽(yù)，這樣可以減少融資的需求；
　　通過競爭投標(biāo)經(jīng)常會降低成本，提高效益。實(shí)踐上水廠在招標(biāo)前價格可能是100，在招標(biāo)后可能是60，成本降低的空間相當(dāng)大；
　　能更好地分配各種投資風(fēng)險(xiǎn)，有利于減小風(fēng)險(xiǎn)。它的結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，可分成各種投資風(fēng)險(xiǎn)，就是說你有能力擔(dān)任風(fēng)險(xiǎn)你就承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，沒有能力你不承擔(dān)，因?yàn)槟阌心芰Τ袚?dān)這風(fēng)險(xiǎn)你就覺得風(fēng)險(xiǎn)比較小，從而合理地分配風(fēng)險(xiǎn)；
　　公開透明的程序和相對獨(dú)立的解決爭端機(jī)制。這保證了投資者愿意介入，因?yàn)槌绦虮容^清楚，怎么投標(biāo)，怎么中標(biāo)，出了問題怎么解決，在合同中寫得很清楚；
　　政府、企業(yè)的職責(zé)比較分明。由于是公用事業(yè)，政府的介入在某種程度上是不可避免的，關(guān)鍵是把企業(yè)的職責(zé)、政府的職責(zé)界定清楚了，投資者知道出了問題找誰，有什么問題問誰。
　　合同以績效為基礎(chǔ)，以產(chǎn)出為目標(biāo)。通過公開招標(biāo)方式，可以把目標(biāo)換成產(chǎn)出，明確規(guī)定要達(dá)到的水量以及水質(zhì)的要求，不管你的投入，產(chǎn)出要給你規(guī)定好，這樣可以保證你的質(zhì)量和效益，你達(dá)不到這質(zhì)量，你要受到一定懲罰。
　　但公開招標(biāo)的劣勢也是存在的：多方參予。一般不適合于小規(guī)模投資，參與的方式非常多，手續(xù)非常復(fù)雜。
　　需各方對所要承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任有較好的了解。如果沒有較好了解，沒有這個過程，即使你投了標(biāo)，你覺得好像不應(yīng)該你承擔(dān)義務(wù)，但寫到里邊了，最后你就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)，這種誤解經(jīng)常引起爭論。
　　合同結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜。
　　前期費(fèi)用高。投資的規(guī)模和前期費(fèi)用相關(guān)，一般不適合小規(guī)模投資，因?yàn)楹芏嘭?cái)務(wù)專家、律師這些人的費(fèi)用都是非常貴的。

　　投資者關(guān)注的問題

　　投資者關(guān)注的問題，主要有以下幾個方面：項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目收益就是有這個市場，價格多少，這是最主要的。
　　各方實(shí)力。就是要同各方面打交道，業(yè)主財(cái)力怎么樣，對項(xiàng)目長期承諾是否可靠，有沒有行業(yè)專長，承包人有沒有經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)特長，原材料供應(yīng)商有沒有供應(yīng)能力，有關(guān)的政府部門對項(xiàng)目的承諾、信用出了問題，協(xié)調(diào)能力在哪里，一般銀行的融資是否可靠等等，在做一個項(xiàng)目之前，投資者一般都會判斷一下。
　　合同結(jié)構(gòu)。因?yàn)殚L期的投資，很多銷售結(jié)構(gòu)、供應(yīng)結(jié)構(gòu)必須有保障。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)能夠減少，原因是把項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)劃得更詳細(xì)了，各參與方有各自的能力。比如說，你搞建設(shè)，建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該你來承擔(dān)，你有這個責(zé)任，作為一個監(jiān)管者不能承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)，確定此原則，談判時就談好了，就比較容易解決以后的問題。風(fēng)險(xiǎn)由投資人承擔(dān)，還是由特許者承擔(dān)，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)，先一個個鑒別出來再加以分配。因?yàn)槟阌X得你有能力承擔(dān)，對你來說不是很大的風(fēng)險(xiǎn)，大家承擔(dān)自己喜歡的風(fēng)險(xiǎn)、能夠控制的風(fēng)險(xiǎn)，這樣整個項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)就比較小。
　　法律政策環(huán)境。一般投資者非常關(guān)心的是，一個專營公司特許權(quán)是否依照法律來執(zhí)行，是否有法律根據(jù)，價格及其調(diào)整機(jī)制是否有一定的根據(jù)，外匯管理的機(jī)制和批準(zhǔn)的程序，解決爭端的機(jī)制有沒有很好的敘述等等。
　　履行條約。
　　融資結(jié)構(gòu)。有財(cái)政補(bǔ)貼，有私人股東投資，還有債務(wù)投資，還可以用人民幣外匯結(jié)合。
　　解決爭端的機(jī)制。

　　有關(guān)政策法律的發(fā)展和改進(jìn)

　　第一、有關(guān)政策出臺有利于民營企業(yè)參與政府最近頒布了很多文件，要引進(jìn)投資機(jī)制，也非常鼓勵企業(yè)的發(fā)展。
　　民營企業(yè)介入已經(jīng)開始，但很多介入不太規(guī)范，技術(shù)方面和投標(biāo)方面都有待規(guī)范。政府在介入時，因?yàn)楣ぷ鞅容^忙，很容易倉促做出決定，今后有咨詢或?qū)I(yè)人員提供咨詢應(yīng)該起到作用，在國內(nèi)應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶艽蟀l(fā)展。
　　第二，經(jīng)濟(jì)政策需要改進(jìn)中國的民營企業(yè)由于各種原因還沒有得到國民待遇，此問題的解決對國內(nèi)民營企業(yè)的發(fā)展很有必要。
　　取消不必要的限制，根據(jù)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)選擇最佳融資方案。項(xiàng)目投資融資的結(jié)構(gòu)應(yīng)該更開放了，現(xiàn)在基本上是外匯、股東投資，這種投資是不合理的，因?yàn)楣蓶|投資有些是比較貴的。債務(wù)融資是比較合理的，收入是人民幣，外匯投資有一定的風(fēng)險(xiǎn)，一定要允許最佳的投資方案，最好讓投資者有一定的選擇，這方面政策改進(jìn)對以后的民營企業(yè)有幫助。
　　開放管網(wǎng)，擴(kuò)大競爭。
　　明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)限和責(zé)任。
　　最后我總結(jié)一下，第一，民營企業(yè)參與公用事業(yè)的發(fā)展,是滿足中國快速發(fā)展的一個重要舉措，可補(bǔ)充政府投資不足，提高投資和運(yùn)營效率；第二，提高效率的關(guān)鍵在于競爭，一個建立在公開、公平基礎(chǔ)上的競爭；第三，隨著民營企業(yè)的發(fā)展和參與，政府在公用事業(yè)發(fā)展中的作用和角色需要做相應(yīng)的調(diào)整，不是做運(yùn)營者而是要做監(jiān)督者，這樣就需要更加科學(xué)的決策，獨(dú)立的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的建立和使用是科學(xué)決策的基礎(chǔ)；第四，民營企業(yè)參與的模式各有千秋，應(yīng)多樣發(fā)展，因地制宜，關(guān)鍵是建立一整套相應(yīng)的機(jī)制使責(zé)權(quán)利明確、公開。