前言

對于水務行業(yè)來說，2009年的關鍵詞無疑是水價。因為水價，讓社會極大地關注了水務行業(yè)；因為水價，讓行業(yè)企業(yè)和專家都必須面對社會；因為水價，各級政府開始認真面對自己的公共服務責任。

2009年年中，面對日益熱烈的水價討論，出于與社會溝通的需要，應中國水網(wǎng)的邀請，以我們的研究和調(diào)研為基礎，本人特別撰寫了十五篇專門針對水價社會關注的溝通性短文。接到了來自行業(yè)、媒體和政府的許多反饋意見和建議。

2009年接近年關，水價問題的討論，在社會各界的持續(xù)關注下逐漸深入，再次應中國水網(wǎng)的邀請，針對四個水價關聯(lián)問題做一些補充，供討論參考和批評指正。

——傅濤
　　2009年12月25日

水價二十講之十八：如何有效約束水務服務成本？

2009年，全國各地水價普遍上漲。由于服務成本總體處于不透明的狀態(tài)，很多人質(zhì)疑，水價提高是否僅是自來水企業(yè)轉嫁不合理供水成本的借口？ 許多人開始求助于價格部門的成本監(jiān)審、水價聽政會和媒體監(jiān)督。這些行政行為和公眾參與行為能夠有效發(fā)揮作用嗎？2009年即將走過，在供水企業(yè)的委屈之中，在地方政府的大量協(xié)調(diào)工作之下，現(xiàn)實并沒有讓公眾和社會滿意。

水務服務是一個自然壟斷性領域，一般的市場競爭機制在水務服務領域里面很難實現(xiàn)。如何約束水務服務成本、提高水務服務效率是一個國際性難題。在這種特定的行業(yè)中，約束成本是一套機制的設計和實施，建立一套完善的市場機制才是約束供水成本、提高供水效率最有效的方式。

國際水務領域上通行的引入市場機制的模式有兩類：一種方式是準入競爭模式。即政府的設施及服務，通過一定服務期限的特許經(jīng)營權方式向社會企業(yè)進行轉讓，在約定服務條件、服務水平的前提下，讓有經(jīng)驗的服務企業(yè)來報價，通過競爭擠出供水行業(yè)服務“成本水分”。 另一種方式是過程競爭模式，也就是平均成本定價模式。即在綜合考慮水源和水質(zhì)保障的情況下，以供水行業(yè)的平均成本來確定服務公司的服務價格。

鑒于我國供水行業(yè)是一個由福利性行業(yè)發(fā)展而來的傳統(tǒng)行業(yè)，長期停留在政府壟斷經(jīng)營的模式之下，基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計不健全，我們現(xiàn)在還不能以平均成本為基礎進行定價。因此，基于這樣的行業(yè)現(xiàn)狀，中國政府選擇了第一種方式，2004年當時的建設部發(fā)布了《市政公用設施特許經(jīng)營管理辦法》，即通過特許經(jīng)營制度在準入環(huán)節(jié)引入市場機制。

但是，特許經(jīng)營制度目前只發(fā)布了一個部門規(guī)章，具有指導性，但不具強制性。這導致我國供水行業(yè)里面有70%~80%的服務公司仍然停留在沒有市場機制的壟斷狀態(tài)下，即便是引入了市場機制的少部分服務公司，也因為行業(yè)的整體拖累，存在許多不完善。因此在供水行業(yè)中確實存在一部分的成本“水分”。

多年的價格和成本管理已經(jīng)證明，擠掉這部分“水分”僅僅靠行政性的成本監(jiān)審是難以完成的，監(jiān)審主要是合法性審查，對合理性和科學性審查則難以實施，合理性必須通過競爭機制的實現(xiàn)，而競爭機制的完善就需要深化改革。

目前，特許經(jīng)營制度的改革與完善正在進行，隨著改革的深入，出現(xiàn)了一些改革中的問題，形成傳統(tǒng)勢力的阻力，有些人開始質(zhì)疑市場化改革，認為水務還是傳統(tǒng)的國有壟斷經(jīng)營比較安全。在自然壟斷的經(jīng)營特征之下，如果水務行業(yè)里面不引入市場機制，就沒有辦法讓老百姓信賴政府的成本約束和價格選擇。

目前的兩難是，水務服務的市場化體制建設并不健全，調(diào)整水價可能會面臨部分收益被利益集團吞噬的危險。但是不調(diào)價，水務服務又面臨基本保障的威脅，因為中國的水質(zhì)服務、水環(huán)境已經(jīng)到了非常嚴重的地步。

改革是制度的變革，會在局部會出現(xiàn)不平衡、不公平，但是應該快速通過這一區(qū)域，在改革中解決問題，尋求新的平衡，而不能畏難不前。中國的改革摸索就是從“讓一部分人先富起來”的不公平中這么走過來的。應該看到，與其他壟斷行業(yè)里面成本不公開、成本不合理的問題相比，水務行業(yè)總體做得還算不錯。沒有改革的壟斷行業(yè)實際上不透明的東西更多。目前污水領域有50%已經(jīng)進入了市場競爭，供水領域有20%-30%進入了市場競爭。水務服務在人均消費支出中大比例很小，卻支撐了基本的水務服務水平。中國水務服務在發(fā)展中國家居領先水平。我們主張，應該客觀的看待和評價水務服務的成績與問題，也應該積極鼓勵和支持有關部門繼續(xù)深化改革，完善特許經(jīng)營制度，也要讓老百姓配合起來，合理調(diào)整服務價格，保障安全服務。

在完善特許經(jīng)營制度的同時，作為價格管理部門的發(fā)改委也應努力建立績效管理評價體系，健全成本監(jiān)審制度，以幫助地方政府識別平均服務成本，這將有助于對沒有經(jīng)過準入競爭就進入了水務領域的公司進行成本和價格約束。

（原標題為：傅濤再談水價之四：如何有效約束水務服務成本？）

相關鏈接：

傅濤再談水價之一：水價聽證會的誤區(qū)
　　傅濤再談水價之二：政府補貼為何關照公交而忽略水價
　　傅濤再談水價之三：低質(zhì)低價的破局求助于水價

編輯：張倩