水價二十講之十六：政府補貼為何關照公交而忽略水價

時間：2009-12-25 16:40

來源：中國水網

評論（）

前言

對于水務行業來說，2009年的關鍵詞無疑是水價。因為水價，讓社會極大地關注了水務行業；因為水價，讓行業企業和專家都必須面對社會；因為水價，各級政府開始認真面對自己的公共服務責任。

2009年年中，面對日益熱烈的水價討論，出于與社會溝通的需要，應中國水網的邀請，以我們的研究和調研為基礎，本人特別撰寫了十五篇專門針對水價社會關注的溝通性短文。接到了來自行業、媒體和政府的許多反饋意見和建議。

2009年接近年關，水價問題的討論，在社會各界的持續關注下逐漸深入，再次應中國水網的邀請，針對四個水價關聯問題做一些補充，供討論參考和批評指正。

——傅濤
　　2009年12月25日

水價二十講之十六：政府補貼為什么關照公交而忽略水價？

2009年北京水價調整方案確定，計劃每噸上調0.9元，主要包括水資源費和污水處理費，這兩項都是政府委托自來水公司的代收費用，而不是自來水公司的收入。這個分三年實施的計劃，第一個0.3元/噸，已經實施。簡單算一筆帳，北京一年的供水量約為10億噸，0.9元/噸的漲價，北京一年因為用水價格增加的費用不足10億元。而北京一年在公交方面的補助就在百億。水務作為最基本的民生，難道還沒有公交重要？當然不是。

雖然從資金總量和支付能力上，北京政府完全可以不向百姓收取水費。但是，政府在巨大壓力之下仍然選擇了漲價，首先是從水資源合理利用的角度出發的。在各地水價紛紛上漲，對于水價上漲的原因眾說紛紜的背景下，“促進節約用水”政府對外宣傳水價上漲的主打理由。

從中國水資源的緊張形勢來看，水價總體偏低的背景下，水價的提升確實有利于公眾認識水資源的價值，促進節約用水。但也需要看到，當水價高到一定程度時，再提高價格，對百姓用水的影響程度就會逐漸遞減，對節水意識的提升將不再有太大影響。

但是從中國總體而言，水價調整更有利于在經濟社會中的資源價格及勞動價值的有效分配。對于北京這樣的城市水資源緊張的城市，一個相對較高的資源價格能夠反映出水在經濟社會中的合理價值。另外，中國作為一個出口型國家，若低估了自身水資源的價值，也會對國家資源造成透支。
因此，國家總體提高資源價值的總體方向符合國家利益。目前在國家發改委的努力下，水價、油價、電價等資源性產品的價格都在提高，這有利于改善我國的經濟結構，有利于促進節水型的社會的發展，有利于產業結構調整。

事實上，這10年來，中國城市居民人均用水量持續下降，這與我國水價調整和產業調整有很大關系。就北京而言，北京的人均用水標準已接近合理值，但也仍然有進一步節省的潛力。

另外，水價的提高還可以加大自來水和中水的級差。目前我國的污水回收率有大幅提高，但中水利用市場方面并沒有拓展開來，因為自來水和中水的價差不大，百姓不愿意用中水。因此，雖然自來水價格的提升促進實現少用水的效果已經逐漸變小，但還是會帶動中水的使用，客觀上會降低對水資源的總體使用量。

水資源在世界范圍內都呈現稀缺，現在世界主要國家都選擇了利用價格杠桿，來約束水的使用。提高資源性產品的價格是一種國際趨勢，對全球產業結構的調整將有實質性的影響。

還有一個重要的原因，使政府的補貼不愿意流向水務服務，政府將總體有限的錢大量補貼投資公交、地鐵等能夠為其帶來更多土地增殖收益的地方，這是目前中國地方政府比較普遍的“經營城市”的理念的體現，這些做法也一定程度推高了房價。而政府在水務服務補貼，只能惠及民生，幾乎沒有給政府帶來因為外部溢出效應而產生的額外收益，因此，在政府補貼中經常被有意無意的“遺忘”水務。

需要強調的是，對于水資源價格的調整盡管有其合理的理由，但是百姓所對應支付的部分必須是合理的，水務服務的質量也必須得到穩步的提高。因此，當在水價達到一定的均衡程度之后，當僅僅靠水價不能滿足服務質量要求的時候，無論是否有外部收益，都需要政府的補貼。而弱勢群體和他支付能力比較困難的人群，更加需要在資源政策執行的同時，優先考慮補貼。

（原標題為：再談水價之二：政府補貼為什么關照公交而忽略水價？）

編輯：張倩

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