在清華大學和中國水網主辦的2008城市水業戰略論壇上，北京市水務局局長程靜發表了重要講話，對北京市水務體制創新的理論與實踐問題做了深入的分析。以下內容根據其發言整理（未經本人審核）。

今天我給大家匯報的題目是北京水務體制創新的理論與實踐。制度創新是計劃經濟向市場經濟轉變的重要保障，也是市場經濟體系的重要組成部分。北京水務體制的實踐證明，體制創新是政府實現職能轉變、提高行政能力的關鍵。體制的創新改變了多龍治水的局面，實現了統一、精簡、高效的目標。北京水務體制建立四年來，全市水務系統發揮了體制優勢，統籌水資源保護、節約、利用和管理，確保了在連續九年干旱不利條件下首都的用水安全。

我匯報四個方面：

第一，北京水務管理體制的創新和職能優勢。

從水管理體制的思路提出，到北京水務局的正式組建，北京水務體制經過了20多年的體制準備和設計過程。這個過程是一個思想認識不斷深化、制度設計不斷成熟的過程，同時，也伴隨著社會制度體系由計劃經濟向市場經濟深化轉變的過程。

上個世紀80年代初，北京曾經連續五年遭遇干旱，水資源緊缺成為社會經濟發展的主要制約因素，城鄉用水矛盾加劇。特別是嚴重干旱的1979年，農業用水量高達29億立方米。此后，為了保證城市用水，又停止了兩大水庫向農業供水。在水資源緊缺的新形勢下，改革管水思路，調整用水結構，提高用水效率，打破“大鍋水”的觀念逐漸形成。理順水管理體制的思路也納入了政府的議事日程。

1981年，市政府成立了以市場為主任的水資源委員會，建立協調管理水資源的辦事機構，1991年市政府研究室經過深入研究，提出統一水管體制的方案。1999年制定了《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃》，其中組建水務局被列入該規劃中。

從1999年開始到現在，北京連續遭遇干旱，體制障礙造成了水資源的管理水平低，用水效率低等問題。2003年底，市政府確立組建水務局的方案，經批準后，統一管水的新體制正式開始運行。

水務體制的職能包括原水利局的全部職能和市政管委供水、排水、城市節水等方面的功能。將市自來水集團公司，市排水集團公司劃歸水務局事務管理范圍，水務局作為市政府水行政管理部門，接受建設部、水利部和國家環保總局的行業管理。北京水務體制建立四年來，體制結構不斷完善，已經形成了以市水務局、14個區縣水務局、114個流域水務站、4000多個農民用水者協會，我們還聘請了10800個農民管水員為主體的次級管理體制，這個體制已經開始正式運行。

第二，北京水務體制的運行特點。

北京水務體制實現了涉水的政務、事務、業務的統一管理，明確了政府行政職能、事業業務職能、企業市場職能的定位，職責清晰，層次分明，環環相接，體現了體制改革統一，精減、高效的目標要求。這種體制具有三大特點：系統化、高效化、規范化。

第一個特點：系統化。實現了對水的全面管理和全過程的管理。全面管理指的是對涉水的政務、事務、業務的全面管理，這種管理包括依法履行水行政職能，制定并實施水務政策，管理水務和市場等等。

全過程管理指的是對防洪、蓄水、供水、節水、排水、污水處理、再生水利用這一水資源保護、開發、利用的這種管理把過程的每一個環節成為統一體，注重其內在的一致性。水務管理強化了多目標決策，關注更多方面的效率和效益。

污水資源化最能體現水務管理的系統化內涵，污水收集、處理、再利用表面上是一項獨立的工作，但在水務管理上卻是一項系統化工作。污水的收集功能除將污水輸入污水處理廠外，還有更重要的功能，即實現清污分流。污水布管網不再對河湖及環境造成再污染，污水收集率的提高，使環經城市河湖成為可能，從源頭上改善了城市環境。

污水資源化另一個顯著的效果，是緩解了水資源緊缺的矛盾，2007年北京再生水利用量達到了4.8億方，占總用水量的14%，再生水已經成為實現北京水供需平衡的重要資源。從長遠看，北京水資源的可持續利用，主要途徑是水的再生利用和循環利用。

以四年來再生水利用的情況分析，市水務體制發揮系統化優勢，加快污水資源化的過程，我們已把再生水廣泛用于工業、農業、環境和城市市政雜用等方面。

同時，我們也在制定計劃，在未來的兩三年內，通過技術改造使北京城市污水處理廠的水質進一步全面提升，再生水的利用將實現新的跨越。

第二個特點：高效化。新體制解決了管水體制重疊分割的問題，城鄉供水、節水、排水在同一個體制框架下運行，形成合力，水務行政效率高效運行。

在中水利用方面存在幾個問題：一是中水廠有生產能力，但用戶不足；二是電廠水資源不足。三是建設輸水管線沒有路由。

這些問題在原有的體制狀態下是不可能在短時間內解決的，如果不解決供水安全又有問題。

在新體制的框架下，外部協調變成了內部協調，我們僅用了半年時間選擇在河道中鋪設輸水管線，向電廠供水，第一是解決了電廠的水源問題，第二解決了中水廠有水供不出的問題，同時官廳水庫在來水減少的情況下，渡過了一個生態危機。

新的體制提高了行政效率，體現在水資源保護、改善城市環境等方面，這也是北京在連續干旱的條件下，保障供水安全的基礎條件。

第三個特點：規范化。水務體制是新制度，絕不是原有的水利局和原有的市政供水、排水、節水部門職能的簡單組合，這一新制度脫胎于舊制度，其是在新理念、新思路、新目標、新任務引導下的創新制度。

一是以科學發展觀為指導，確立了循環水務發展思路。

二是明確水務發展目標。堅持以人為本，統籌兼顧，保證水源、供水、生態環境和安全迎汛，為首都經濟和社會發展提供全面可靠的水安全保證。

三是強化依法管水，建立相對完善的水管理制度體系，全面提高水公共服務和公共管理水平。

第三，北京水務體制取得的創新成果。

北京水務體制運行四年來，全市水務系統依托新體制，按照“新北京、新奧運”戰略構想的要求，不斷創新思路，創新工作，北京水務建設和管理取得了多項成績。

一、統籌水資源調度，形成三水聯調的水資源格局，建立了以密懷（密云、懷柔）供水系統為主體的地表水。三大水源既可統一調度又可獨立運行，提高了首都水源安全的保障能力，不僅可以保障正常情況下的城市供水需求，也為化解突發水源風險創造了條件。

二、統籌水資源管理與保護，探索水資源保護的新途徑。

北京探索的構筑生態修復、生態治理、生態保護的三道防線，建設生態清潔小流域的水資源保護新途徑，堅持污水、垃圾、廁所、河道同步治理。全市已經建立建成了50條生態清潔，取得了成果。

密云水庫一直保持在二類水質，官廳水庫起死回生。今年北京將生態清潔小流域建設從山區擴展到平原。山區和平原的水源保護形成新格局，維護水的健康循環。

三、統籌城鄉、完成新一輪的供水設施改造。北京對自來水三廠、八廠、九廠進行集中改造。日供水能力由2004年的230萬方提高到295萬方，完全可以滿足城市的高峰用水。水廠出水水質優質達標，符合國家去年頒布的106項水質標準，建成管網運行監測系統，管網事故明顯下降。用三年時間完成了32萬戶居民“一戶一表”改造和1200個二次供水設施改造。2005年起，每年解決30萬農民安全飲用水，累計解決了129萬農民的安全飲用水問題。安全用水達標率達到了79%。今年將完成70萬農民的供水改造。 解決農民飲水水質一步到位，達到國家標準，同時建立了收費的長效管理機制。

四、統籌高效節水與循環利用，節水管理形成體系。

落實法規行政經濟技術，落實各項節水措施。每年建設10萬畝節水農田，每年完成工業節水技術改造30項，規模工業用水處理達到93%。社會單位用水嚴格管理，超定額累進加價，公共場所節水器普及率達到了百分之百。亦莊開發區建成了節水示范區。擴大再生水利用，使污水資源化，走循環用水之路。建成了6項西水東送工程，全市60多項熱電廠全部使用再生水，全年用1.2億方。建設通州大型50萬畝再生水灌渠，年用水2.3億方。完成奧運中心區、圓明園等再生水利用工程，環境年利用再生水1億方。市政綠化用再生水3000萬方。去年全市利用再生水4.8億方，今年再生水利用將達到6億方。

五、統籌治污與治河完成情況良好。

統籌治理治污與河道城市水系河道基本還清。北京每年建成一座污水廠，北京9座污水處理廠年處理污水8億立方米，處理率達到了92%。農村建立了435處污水處理設施，處理率達到了27%。堅持每年集中治幾條河，多年黑臭的清河等河流水質還清。全市建成了筒子河、中南海北海循環工程，使中心區域水質保持三類。截止到去年底，城市水系二三類水質的河道占56%，湖泊達標率達到了70%。水環境水質達到了奧運會水質要求。今年北京水務將盡最大努力為奧運盛會提供一個優美的水環境。

六、統籌洪水管理與雨洪利用，建立安全迎汛工作體系。完成里城市骨干河道的治理，解決了城市43處積水點，改造了立交橋灌溉，全面完成了全市的病險水庫和水利樞紐的加固工程，建立了安全迎汛責任制預案應急三大體系。建成了800多處雨水收集利用工程，雨水利用能力增加到4000萬立方米。

奧運會開幕之時，北京還處在主汛期，今年北京水務局將做好應對極端天氣的準備，全力保障奧運賽事的安全，保障人民生命安全，保障城市用水安全。

四，進一步完善北京水務的幾點設想。

北京水務體制運行四年來，水務事業取得了長足的發展，水務體制在其中起到了保障作用，然而依然面臨著諸多嚴峻的挑戰，水務綜合管理能力需要不斷提高，水務體制需要在實踐中不斷完善。

一是強化行政管理職能。首都水安全責重如山，要有強烈的憂患意識，要堅持依法行政，完善體制系統，不斷加大水資源保護管理調度，加大城鄉供水安全保障力度，加大城市河湖綜合治理。

二是提高業務管理水平。要重視基礎工作，加強能力按照做到數字準、情況明、職責清，加大對城市供排水管網的監管力度，建立健全應急管理機制。

三是提高公共服務水平。治理落實水務行業發展規劃，標準政策改革審批制度等等，實行政務公開，提高辦事效率，辦好水務熱線，聽取群眾心聲，探索建立專家咨詢和社會聽證制度，提高服務質量。

四是加強監管職能。統籌水務法規體系建設，修訂由于水資源管理造成的法規不協調問題，注重標準的實際應用和評估效果，積極推進綜合執法，協調政府其它部門共同開展工作。

今年是奧運實現之年，北京水務要充分發揮體制優勢，以可能達到的最高標準和要求來要求水務工作，為舉辦一屆有特色高水平的奧運會和殘奧會，提供全面的水安全保障。

精彩問答  

提問：北京在雨水利用方面建成了800多處雨水收集工程，雨水利用能力增加到4000萬立方米，這些工程是政府行為還是企業行為？政府在鼓勵企業雨水利用方面有沒有新的措施？

程靜：雨水現在已經成為北京很重要的一個水資源，在這種情況下，我們這幾年在雨水利用上做了很多工作。目前已經建成了800處，這800處主要是以社會力量投資，政府給予適當的補貼和獎勵的辦法來做的，政府提出這個號召之后，得到了全社會的廣泛響應和支持，全社會在這方面的積極性是非常高的。今年我們還要繼續把這項工作推廣下去，爭取把下在北京地面上的水更多的留在北京市內。

提問：現在北京很多新的小區已經建成了中水的設施，但是現在有的建成了很多年，一直都在閑置，請問一下水務局對于中水居民利用有什么考慮？

程靜：由北京這幾年的再生水利用實踐，我們總結出來，北京要發展那些最大量的替代天然水的水，我剛才談到四方面，一個是工業、農業、城市河湖，還有城市雜用。政府是鼓勵使用再生水的，你剛才提到的已經蓋好還沒有使用，可能有包括管道鋪設問題在內的一系列原因，所以在中水沒有輸送到用居民家中的時候，用的還是自來水，但是總的來說，居民區的中水回用都將是今后發展的一個重要方向。

編輯：王彩霞