由建設(shè)部和科技部共同編制的《城市污水再生利用技術(shù)政策》近期即將頒布，技術(shù)政策的出臺，將切實有效地推動城市污水再生利用工程設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營，并建立有效的監(jiān)控監(jiān)管體系。為了揭開再生水技術(shù)政策的神秘面紗，更好地理解該技術(shù)政策，中國水網(wǎng)采訪了編寫組的主要起草人鄭興燦總工，鄭總就技術(shù)政策談了談自己的觀點。

《城市污水再生利用技術(shù)政策》的背景

早在2001年，發(fā)改委和建設(shè)部開始鼓勵再生水的利用，做了一系列再生水的示范項目。最開始涉及到再生水的一系列標(biāo)準(zhǔn)的制定，在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，經(jīng)過多次討論，確定了城市污水再生利用的概念。隨著再生水利用范圍的擴(kuò)大，當(dāng)時制定的標(biāo)準(zhǔn)有些并不適用，在再生水的使用過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題的存在，出臺一個技術(shù)的指導(dǎo)政策非常有必要。科技部和建設(shè)部很重視這些問題，對再生水技術(shù)政策的制定依據(jù)和背景做了一些調(diào)查，根據(jù)科技攻關(guān)的一些課題、工程項目總結(jié)的基礎(chǔ)以及和世行合作的一些項目，政府部門與眾多專家對再生水項目進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的調(diào)查研究，找出存在的主要問題，從科學(xué)發(fā)展觀的角度制定了城市污水再生利用技術(shù)政策。正如技術(shù)政策中總則所指出的，其目的是為了明確城市污水再生利用技術(shù)發(fā)展方向和技術(shù)原則，指導(dǎo)技術(shù)研究開發(fā)、推廣應(yīng)用和工程實踐，促進(jìn)城市水資源可持續(xù)利用與保護(hù)。

再生水利用中存在的一些主要問題

當(dāng)問及再生水利用存在的問題時，鄭總談到再生水利用存在的問題比較復(fù)雜。例如：
１．大部分再生水的生產(chǎn)水量比設(shè)計水量低，如北京水源6廠設(shè)計能力是17萬立方米/日而實際運(yùn)行只有2萬立方米/日；天津的設(shè)計能力是5萬立方米/日而實際運(yùn)行是1萬立方米/日；西安設(shè)計能力5萬立方米/日實際運(yùn)行也只有1萬立方米/日……其原因不一，北京主要是管網(wǎng)的原因。
２．水質(zhì)問題
部分再生水經(jīng)處理后沒有達(dá)到現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)，即使達(dá)到，在用戶使用上也存在一定的問題，水質(zhì)滿足不了用戶的要求。這主要是因為再生水廠大都在原有污水處理廠的基礎(chǔ)上建立而來，原來的污水二級處理達(dá)不到生產(chǎn)再生水的要求，后續(xù)的再生水處理就很困難。
３．水費問題
再生水用在工業(yè)上由工業(yè)用戶來繳費問題會小些；而用在景觀上，政府部門不掏錢整個項目就難以實施。因此建議：公共服務(wù)上財政出錢，或者在以后的污水處理費中包含這一塊。
……

而即將頒布的技術(shù)政策將針對這些問題做一些技術(shù)上的引導(dǎo)。

剖析《城市污水再生利用技術(shù)政策》

《城市污水再生利用技術(shù)政策》主要由總則、目標(biāo)與原則、再生水利用規(guī)劃、再生水設(shè)施建設(shè)、再生水設(shè)施運(yùn)營與監(jiān)管、再生水利用安全保障、再生水利用的技術(shù)創(chuàng)新與再生水利用保障措施八部分組成，體現(xiàn)了再生水利用過程中不同環(huán)節(jié)的內(nèi)容。在利用保障這一章里涉及到許多建議國家提供的相關(guān)優(yōu)惠政策；就普遍關(guān)注的用水安全，技術(shù)政策的第二個核心點體現(xiàn)在安全保障這一部分；其他如規(guī)劃建設(shè)等等，從大到小都有一些技術(shù)性的引導(dǎo)。
具體而言，較之以前對再生水的認(rèn)識，技術(shù)政策在以下幾個方面有一定的變化：
１．目標(biāo)上，較之以前單純的再生水回用，其涵義的覆蓋范圍更廣泛，提升到兩個層次，一是充分利用城市污水資源；二是削減水污染負(fù)荷。通過這兩個目標(biāo)最終提高水的利用效率，達(dá)到節(jié)約用水、促進(jìn)水的循環(huán)利用的目的。
水量的利用體現(xiàn)在北方城市，南方主要是水質(zhì)型缺水。據(jù)此，資源型缺水城市應(yīng)積極實施以增加水源為主要目標(biāo)的城市污水再生利用工程，水質(zhì)型缺水城市應(yīng)積極實施以削減水污染負(fù)荷、提高城市水體水質(zhì)功能為主要目標(biāo)的城市污水再生利用工程。在討論中，一些專家曾認(rèn)為再生水就應(yīng)該針對那些缺水而直接應(yīng)用的城市，不應(yīng)含擴(kuò)到更廣的范圍，但是從城市整體水循環(huán)的角度，應(yīng)該包括水量利用和消減負(fù)荷兩部分，這兩部分相輔相成、不可或缺，尤其對南方水質(zhì)型缺水城市的再生水利用有很好的推廣作用，這樣就實現(xiàn)了多目標(biāo)的可能。
２．用途上，技術(shù)政策中明確提出城市景觀環(huán)境用水要優(yōu)先利用再生水；工業(yè)用水和城市雜用水要積極利用再生水；再生水集中供水范圍之外的具有一定規(guī)模的新建住宅小區(qū)或公共建筑，提倡綜合規(guī)劃小區(qū)再生水系統(tǒng)及合理采用建筑中水；農(nóng)業(yè)用水要充分利用城市污水處理廠的二級出水。
技術(shù)政策中將再生水的系統(tǒng)分成了三種類型：集中型系統(tǒng)、就地（小區(qū)）型系統(tǒng)和建筑中水系統(tǒng)。集中型系統(tǒng)通常以城市污水處理廠出水或符合排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水為水源，集中處理，再生水通過輸配管網(wǎng)輸送到不同的用水場所或用戶管網(wǎng)；就地（小區(qū)）型系統(tǒng)是在相對獨立或較為分散的居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)或其他公共設(shè)施組團(tuán)中，以符合排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水為水源，就地建立再生水處理設(shè)施，再生水就近就地利用；建筑中水系統(tǒng)是在具有一定規(guī)模和用水量的大型建筑或建筑群中，通過收集洗衣、洗浴排放的優(yōu)質(zhì)雜排水，就地進(jìn)行再生處理和利用。三種系統(tǒng)應(yīng)因地制宜，靈活應(yīng)用。按照這種方式，對三種類型采取不同的引導(dǎo)方式，來鼓勵不同類型的水再生利用，這樣就能做到系統(tǒng)的優(yōu)化或達(dá)到一個更合理的狀態(tài)。

不難看出，再生水的利用主要體現(xiàn)在城市景觀用水和工業(yè)用水。而專家們經(jīng)過討論，大多意見是不贊成（也不反對）再生水入戶，其主要是出于對經(jīng)濟(jì)、安全指標(biāo)和對環(huán)境的影響幾方面因素的考慮。
　　３．水質(zhì)上，技術(shù)政策中指出“再生水水質(zhì)應(yīng)符合國家及地方水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足再生水用戶提出的技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的特定水質(zhì)要求。”
就后面一部分曾存在爭議但最終達(dá)成一致：標(biāo)準(zhǔn)在某種程度上有一定滯后性和不完善的地方，再生水作為一種產(chǎn)品，需求取決于用戶，如果用戶不認(rèn)可即使?jié)M足什么樣的標(biāo)準(zhǔn)都沒用。標(biāo)準(zhǔn)不可能包含所有用戶的要求，如果將特殊要求包含在標(biāo)準(zhǔn)中又有些一刀切。因此建議采取兩種方式來實現(xiàn)：一種是滿足再生水的要求就可以使用；一種是達(dá)到水源水質(zhì)的要求再作為工業(yè)用戶的水源經(jīng)過處理后使用。而就此產(chǎn)生的爭議是：如果提出這一條就可能存在用戶提出各種理由來拒絕再生水而不利再生水的推廣的問題。另外再生水的提供企業(yè)提出國家靠強(qiáng)制的方式來強(qiáng)迫企業(yè)用再生水的這種方式也是不合理的，因為對工業(yè)企業(yè)而言盡管供水者認(rèn)為是安全的再生水也有存在風(fēng)險的地方。因此在技術(shù)政策中提出“滿足再生水用戶提出的技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的特定水質(zhì)要求”，這一條既給了用戶一定的區(qū)間也給了再生水推廣一定的協(xié)商空間。這里主要強(qiáng)調(diào)了技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的推動原則，出臺技術(shù)政策的目的主要是技術(shù)上的導(dǎo)向而不是靠強(qiáng)制性的條款去推進(jìn)再生水，甚至在一定程度上還要起一定的限定。

最開始，編寫組的初衷是編寫一個完整而龐大的體系，而實際要求相對要簡潔和直接。體系里一些新的理念可能與現(xiàn)狀如標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等有沖突。就標(biāo)準(zhǔn)而言，國際上大多采用的是分級標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)采用的是分類標(biāo)準(zhǔn)。分級標(biāo)準(zhǔn)是一個大的趨勢，因此在最早的建議里也提到分級標(biāo)準(zhǔn)的建議。雖然理念符合潮流，但是考慮到與現(xiàn)狀沖突太多可能會造成實際操作過程中的混亂，而不利于再生水的推動，因此做了一些調(diào)整，只是從引導(dǎo)性的條款上來說明以后的發(fā)展方向——再生水的標(biāo)準(zhǔn)由兩部分組成：一是基本控制項目，主要指控制安全指標(biāo)，如大腸桿菌、濁度、COD等等；一是選擇性控制項目（特定的水質(zhì)要求）。這幾個指標(biāo)都是交叉的而非以前的分類指標(biāo)，這也將作為今后的指標(biāo)發(fā)展導(dǎo)向。
此外，目前從工程角度考慮，指標(biāo)之間的匹配關(guān)系并不合理，這就需要國家和地方定期更新再生水的標(biāo)準(zhǔn)。

在具體的推行過程中需要注意之處

由于實際水質(zhì)需求的多樣性和地域性，加上現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范存在時間的滯后性和不完善的地方，在做項目的時候，既不要完全遵循某一個標(biāo)準(zhǔn)和政策，但這些又是主要的依據(jù)。因此在實際的項目中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，結(jié)合實際的方案，而不是完全照搬標(biāo)準(zhǔn)。

總而言之，《城市污水再生利用技術(shù)政策》一定程度上是對技術(shù)經(jīng)驗的總結(jié)，有科普導(dǎo)向的作用。其經(jīng)過代表專家的多次討論最終形成共識，考慮的是綜合協(xié)調(diào)的發(fā)展，體現(xiàn)了再生水行業(yè)的宏觀面貌，對再生水的推動和發(fā)展將起到一定的積極作用。

附：鄭興燦 簡介
1963年5月生于福建壽寧。國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心總工程師，教授級高工，國家級有突出貢獻(xiàn)中青年科學(xué)、技術(shù)管理專家。1983年畢業(yè)于廈門大學(xué)生物系，1998年獲天津大學(xué)環(huán)境工程碩士學(xué)位，曾赴英國、德國、新加坡、日本、美國等國家學(xué)習(xí)考察。主持完成了國家級省部級科技攻關(guān)任務(wù)6項，試驗研究15項，工程設(shè)計3項，科技規(guī)劃與技術(shù)政策咨詢12項，國家科技咨詢與合作5項，工程投標(biāo)5項，工程項目技術(shù)審查39項。開發(fā)了具有創(chuàng)新特點的回流污泥反消化生物除磷工藝（倒置A/A/O工藝）和化學(xué)—生物聯(lián)合絮凝強(qiáng)化一級處理工藝。曾獲國家科技進(jìn)步三等獎1項，建設(shè)部科技進(jìn)步一、二等獎各1項，建設(shè)部優(yōu)秀設(shè)計二等獎2項。合作編寫學(xué)術(shù)專著2部、譯著1部，編輯論文集3部，發(fā)表學(xué)術(shù)論著39篇。

(中國水網(wǎng) 謝曉慧)

編輯：謝曉慧