供水產(chǎn)銷差降控是城市水資源管理的核心任務(wù)，不僅關(guān)乎供水系統(tǒng)的可持續(xù)運(yùn)行，也直接影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。在2025（第十屆）供水高峰論壇上，珠海市供水有限公司客服中心主管李雪梅指出，降低產(chǎn)銷差不只是一項(xiàng)技術(shù)工作，更是一項(xiàng)系統(tǒng)性的管理工程。她介紹，珠海供水通過(guò)建立“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、責(zé)任到人、系統(tǒng)治理、全員參與”的管理機(jī)制，成功將漏損控制從階段性攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化管理，持續(xù)提升了水資源管理效率。這一實(shí)踐為行業(yè)推動(dòng)精細(xì)化管理、構(gòu)建長(zhǎng)效治理體系提供了有益參考。

珠海市供水有限公司客服中心主管李雪梅（點(diǎn)擊圖片可觀看演講全視頻）

政策背景與行業(yè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)家層面高度重視供水管網(wǎng)漏損控制工作。2022年1月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)漏損控制的通知》，明確要求到2025年，全國(guó)城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭(zhēng)控制在9%以內(nèi)。同年出臺(tái)《關(guān)于組織開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)建設(shè)的通知》，對(duì)試點(diǎn)城市提出了更高要求：公共供水管網(wǎng)漏損率高于12%（2020年水平）的試點(diǎn)城市，到2025年漏損率不高于8%；其他試點(diǎn)城市建成區(qū)漏損率不高于7%。

從行業(yè)整體發(fā)展來(lái)看，2002年至2023年期間，我國(guó)供水管道長(zhǎng)度從20萬(wàn)公里增長(zhǎng)到近120萬(wàn)公里，單位管長(zhǎng)漏損水量從2.11立方米/小時(shí)降低到0.83立方米/小時(shí)，珠海目前單位管長(zhǎng)漏損量約為0.66立方米/小時(shí)，表明整個(gè)供水行業(yè)在漏損治理方面取得了顯著成效。

2023年數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)日均供水量百萬(wàn)立方米以上的大型水司中，產(chǎn)銷差低于10%的寥寥無(wú)幾，僅有深圳、紹興等少數(shù)水司表現(xiàn)突出。珠海當(dāng)年的產(chǎn)銷差為12.51%。從全國(guó)范圍看，2023年全國(guó)平均產(chǎn)銷差為15.22%，綜合漏損率為12.76%，而珠海的這兩個(gè)指標(biāo)分別為12.51%和12.42%，略優(yōu)于全國(guó)平均水平。

產(chǎn)銷差、綜合漏損率、漏損率是三個(gè)既相關(guān)又不同的指標(biāo)。產(chǎn)銷差分子是售水量，綜合漏損率的分子是注冊(cè)用水量（即在售水量基礎(chǔ)上加上有效但無(wú)收益的水量，如免費(fèi)用水量、優(yōu)惠水量等），而漏損率是通過(guò)對(duì)綜合漏損率進(jìn)行修訂后得到的漏損水量指標(biāo)。目前行業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中，漏損率的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為10%，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為12%，這一評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)并非按照實(shí)際漏損率數(shù)值，而是采用分級(jí)評(píng)定方式。

體系構(gòu)建：技術(shù)主線和管理機(jī)制

根據(jù)對(duì)不同水司產(chǎn)銷差水平的分析，產(chǎn)銷差可以劃分為四個(gè)階段，并針對(duì)每個(gè)階段提出相應(yīng)的治理策略：

第一階段（產(chǎn)銷差20%以上）：這類水司通常存在基礎(chǔ)管理薄弱的問(wèn)題，重點(diǎn)是梳理家底，包括厘清管網(wǎng)布局、戶表關(guān)系、計(jì)量狀況以及查處違章用水等基礎(chǔ)性工作。

第二階段（產(chǎn)銷差15%-20%）：需要重點(diǎn)關(guān)注計(jì)量器具的精準(zhǔn)度，推廣使用高精度水表，完善小區(qū)總表安裝，推進(jìn)管網(wǎng)改造工程。

第三階段（產(chǎn)銷差10%-15%）：目前大多數(shù)水司處于這一階段，需要系統(tǒng)實(shí)施分區(qū)計(jì)量、壓力調(diào)控、管網(wǎng)監(jiān)測(cè)等措施，并將產(chǎn)銷差控制工作常態(tài)化。

目前珠海供水即處于第三階段，2020年至2024年期間，珠海產(chǎn)銷差從13.41%降至10.73%，預(yù)計(jì)2025年將降至10%以下；漏損率從8.06%降至4.27%。值得一提的是，2020年至今，在管網(wǎng)長(zhǎng)度從4200公里，增至4857公里（DN75以上）、用戶數(shù)從80萬(wàn)戶增至104萬(wàn)戶的情況下，仍然實(shí)現(xiàn)了漏損指標(biāo)的持續(xù)改善。

第四階段（產(chǎn)銷差10%以下）：這類水司已經(jīng)建立了較為完善的管理體系，需要進(jìn)一步推進(jìn)精細(xì)化管理、常態(tài)化運(yùn)維和智能化升級(jí)。

珠海產(chǎn)銷差降控的核心策略可以概括為"技術(shù)+管理"雙輪驅(qū)動(dòng)。在技術(shù)層面，堅(jiān)持以"關(guān)注、定位、修復(fù)"為主線；在管理層面，建立"數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、責(zé)任到人、系統(tǒng)治理、全員參與"的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)完善DMA分區(qū)計(jì)量系統(tǒng)、強(qiáng)化管網(wǎng)巡檢與查漏、優(yōu)化壓力管理、規(guī)范表觀漏損控制等措施，將產(chǎn)銷差降控從“階段性攻堅(jiān)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)化管理”，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷差穩(wěn)定下降、管理效率持續(xù)提升的目標(biāo)。

技術(shù)主線：關(guān)注-定位-修復(fù)

關(guān)注環(huán)節(jié)的重點(diǎn)是縮短發(fā)現(xiàn)漏損的時(shí)間。廣泛應(yīng)用噪聲記錄儀、在線壓力檢測(cè)儀等設(shè)備，通過(guò)高密度測(cè)壓繪制等壓線圖，建立分區(qū)計(jì)量系統(tǒng)和管網(wǎng)模型，實(shí)現(xiàn)漏損的早期發(fā)現(xiàn)。

定位環(huán)節(jié)的核心是快速確定漏損點(diǎn)位置。實(shí)踐中綜合運(yùn)用CCTV檢測(cè)系統(tǒng)、相關(guān)儀、智能球、聽(tīng)漏棒、電子聽(tīng)音檢漏儀、便攜式超聲波流量計(jì)及探地雷達(dá)等先進(jìn)設(shè)備，顯著提升了定位效率。

修復(fù)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵是建立快速響應(yīng)機(jī)制。通過(guò)完善的工單系統(tǒng)和考核制度，實(shí)現(xiàn)維修人員的"搶單"模式，確保漏損修復(fù)的"快、準(zhǔn)"。

管理機(jī)制：四位一體

在管理層面，建立了系統(tǒng)化的運(yùn)行機(jī)制：以公司年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為基準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)制定產(chǎn)銷差降控指標(biāo)目標(biāo)，確保產(chǎn)銷差率持續(xù)穩(wěn)定下降。

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)：通過(guò)漏損控制云平臺(tái)和營(yíng)收系統(tǒng)的深度整合，實(shí)現(xiàn)漏損量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與分析，數(shù)據(jù)指導(dǎo)率達(dá)到100%，顯著提升了工作效率，降低了人工勞動(dòng)強(qiáng)度。

責(zé)任到人：建立"分公司-營(yíng)業(yè)廳-班組-個(gè)人"四級(jí)責(zé)任體系，確保各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到具體責(zé)任人。每年年初，總公司下達(dá)年度指標(biāo)，各分公司層層分解至月度、季度目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)壓力的有效傳導(dǎo)。

系統(tǒng)治理：通過(guò)持續(xù)優(yōu)化管理流程、清晰界定責(zé)任分工，致力于建立一套長(zhǎng)效、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)銷差降控工作機(jī)制。

編輯：徐冰冰