2024年，修訂后的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》進(jìn)一步深化了相關(guān)規(guī)定，明確  "政府方原因?qū)е绿崆敖K止的，必須給予公平補(bǔ)償"，同時(shí)嚴(yán)禁截留挪用用戶付費(fèi)，對(duì)拖欠費(fèi)用的責(zé)任人員追責(zé)，從源頭遏制政府違約。

地方也開始出臺(tái)特許經(jīng)營(yíng)污水處理項(xiàng)目補(bǔ)貼政策。如，北京經(jīng)開區(qū)2025年出臺(tái)的《污水處理特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》，按處理規(guī)模設(shè)定差異化補(bǔ)貼梯度，將補(bǔ)貼支付與水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、能耗指標(biāo)掛鉤，推動(dòng)企業(yè)從  “重建設(shè)” 轉(zhuǎn)向 “重運(yùn)營(yíng)”，間接降低提前終止風(fēng)險(xiǎn)。

隨著生態(tài)治理體系的深化改革，在政策規(guī)范力的推動(dòng)下，一些地方政府正通過(guò)主動(dòng)提前回購(gòu)控制權(quán)，將環(huán)保資產(chǎn)納入更高效的統(tǒng)籌管理框架，以此提升區(qū)域污水處理的系統(tǒng)性和專業(yè)性，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理效能的最大化。

當(dāng)然，政策在推進(jìn)的過(guò)程中真正落實(shí)到位，也是很大的考驗(yàn)。

比如上述《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》中提到的“政府方原因”要如何界定？“公平補(bǔ)償”是否能切實(shí)執(zhí)行？前文提到的海天股份子公司與地方政府的合同糾紛案例中，一個(gè)主要爭(zhēng)議點(diǎn)就是“雙方未能就賠償金額達(dá)成一致”。也就是說(shuō)，在類似案例中，地方政府能夠“主動(dòng)買單”固然是好的，一定程度上會(huì)幫助企業(yè)緩解現(xiàn)金流壓力，但是否實(shí)現(xiàn)了公平補(bǔ)償，也是未來(lái)推進(jìn)過(guò)程中，需要重點(diǎn)關(guān)注的。

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律師詳解：

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提前收回如何化解補(bǔ)償爭(zhēng)議？

對(duì)于政府提前解約引發(fā)的糾紛案件，近日，北京萬(wàn)庫(kù)信息咨詢有限公司總法律顧問(wèn)劉敬霞在接受中國(guó)水網(wǎng)采訪時(shí)指出：“運(yùn)營(yíng)不穩(wěn)定”、經(jīng)常“出水不達(dá)標(biāo)”這些理由都需要一定量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、充分的證據(jù)支撐才可以，偶爾“出水不達(dá)標(biāo)”構(gòu)不成導(dǎo)致提前解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的實(shí)質(zhì)性違約條件，企業(yè)可以抗辯。

如果是特許經(jīng)營(yíng)者實(shí)質(zhì)性違約，而且經(jīng)催告后仍不糾正，甚至導(dǎo)致了不良后果的，政府可以取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)施臨時(shí)強(qiáng)制接管；如果接管期間沒有跡象表明企業(yè)具備繼續(xù)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的能力，將導(dǎo)致政府單方行使解除權(quán)而終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，但通常情況下需要按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議支付一定對(duì)價(jià)，主要是為了保障債權(quán)人利益，同時(shí)要考慮員工安置等。

那么，對(duì)于爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，雙方應(yīng)該如何確定補(bǔ)償機(jī)制和回購(gòu)價(jià)格？劉敬霞指出，通常要按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定來(lái)確定；約定不清或未約定的，可以參考行業(yè)管理、援引相關(guān)法規(guī)政策通過(guò)談判進(jìn)行協(xié)商確定；如果協(xié)商無(wú)法達(dá)成共識(shí)，就需要通過(guò)訴訟或約定的仲裁機(jī)制解決爭(zhēng)議。

劉敬霞特別指出，從企業(yè)方來(lái)講，要在最初談判、簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的時(shí)候就予以明確、詳細(xì)地約定，不留爭(zhēng)議隱患；其次是在協(xié)議執(zhí)行過(guò)程中對(duì)不清晰、不明確的內(nèi)容或合同漏洞、前后不一致的矛盾或沖突之處進(jìn)行補(bǔ)救約定、澄清；爭(zhēng)議發(fā)生后也要爭(zhēng)取進(jìn)行協(xié)商。

中國(guó)水網(wǎng)觀察認(rèn)為，諸多鮮活案例反映出，從糾紛到共贏，我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)退出機(jī)制已邁入制度化軌道。這一進(jìn)化不僅緩解了環(huán)保企業(yè)的現(xiàn)金流焦慮，更深層次推動(dòng)了生態(tài)治理體系的變革。盡管個(gè)別訴訟爭(zhēng)議猶存，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)透明化、程序法定化的新規(guī)則框架，正在取代過(guò)去的無(wú)序纏斗，特許經(jīng)營(yíng)退出或邁入  "按規(guī)則辦事" 的新階段。

編輯：趙凡